长沙市推进保性安居工程建设的实践与思考.docVIP

PAGE PAGE 1 切实加强住房保障 努力实现住有所居 ——长沙市推进保障性安居工程建设的实践与思考 省委常委、市委书记 陈润儿 住房是重要的民生问题。特别是温饱问题解决之后，在向全面小康社会迈进阶段，人民群众最迫切需要解决的问题之一就是改善居住条件。党的十七大把解决居民住房困难问题作为全面建设小康社会的重要任务，提出了实现全体人民住有所居的目标。近年来，我们把保障性安居工程建设作为党和政府的一件大事、改善民生的一件实事、促进和谐的一件要事来抓，真正做到了惠及于众、造福于民。 一 2007年以来，我们把加快住房保障作为改善民生的首要任务，提出了用3-5年时间努力实现“人人享有住房保障，家家拥有一套住房”的目标。2008年初，全市启动实施了以“一健三改”（健全住房保障体系，推进制度改革、房屋改造和环境改善）为主要内容的安居工程建设，围绕这一总体目标和思路，我们进行了积极的探索，开展了扎实的工作，也取得了明显的成绩。 一是保障体系基本形成。致力于保基本、促公平、可持续，初步构建了一张城乡统筹、全域覆盖的住房保障网络，逐步形成了一个层次分明、相互补充的住房保障体系，实现了“三大转变”。住房保障机构从无到有。2007年长沙在全国率先成立市住房保障工作局，并在各区成立住房保障工作局，街道设置住房保障站，社区组建住房保障中心，构建了横向到边、纵向到底的四级工作网络，健全了住房保障的组织体系，形成了齐抓共管的工作格局。住房保障水平从低到高。从对市级低保家庭的住房困难保障，发展到市县两级低收入住房困难家庭的保障，将全市住房保障家庭的收入标准确定为上年度城市居民人均可支配收入的75%，住房保障面积由人均住房建筑面积低于8平方米提高到15平方米，这在全国都处于较高水平。与此同时，廉租住房货币补贴保障标准不断提标，申请门槛不断放宽，保障范围由最低收入家庭扩大至低收入家庭，实现了与经济适用房保障对象的无缝对接，低收入住房困难家庭基本实现应保尽保。住房保障范围从小到大。从开始只有经适房、廉租房保障，逐步发展到公租房、限价房、安置房、棚改房和农村危改房保障，不仅城市低收入住房困难群体被纳入住房保障体系，棚户区居民、外来务工人员、“夹心层”群体和农村住房困难家庭也同样享受了住房保障政策，全市保障性住房比例占到了住房总量的30%以上。在这个转变的过程中，既满足了差异化的住房需求，又形成了普惠制的住房保障。 二是住房需求基本满足。保障性安居工程的全面实施，使越来越多无力购买商品房、甚至租不起房子的低收入家庭，通过各种保障性住房，圆了期盼已久的安居之梦，有了舒适实用的温馨之家。通过廉租房，基本实现了对住房困难的低保家庭应保尽保，加快发展公共租赁住房，积极解决处于“夹心层”的城市中等偏下收入家庭、新就业人员和外来务工人员的住房问题；通过推行经济适用住房货币补贴，重点保障了有一定购买能力的低收入住房困难家庭；通过限价房，为中低收入和中等收入家庭提供住房保障；通过棚改房、安置房，妥善解决了棚改拆迁户、征地拆迁户的住房问题；通过农村危改房，使农村特困家庭的住房条件得到了有效改善。从2007年到2010年的四年时间，全市共完成城镇住房保障17万余户，提供保障性住房20余万套，超过2007年以前住房保障总量的80%，年均保障户数是推进制度改革前的2倍以上。通过这几年的努力，人民群众的住房需求得到了基本满足，住房困难得到了较好解决。 三是房产价格基本平稳。近年来，我们把推进保障性安居工程与发展房地产业结合起来，稳定了房地产业市场价格，促进了房地产业健康发展，长沙是全国房价平均值、房价增长率、房价收入比最低，人均住房面积最大的省会城市之一。从房价平均值来看，2010年，长沙城区商品房销售均价为每平方米4788元，在中部省会城市中是最低的，全市商品房销售面积近2000万平方米，人均住房建筑面积达31平方米，市民住房条件得到积极改善。从房价增长率来看，“十一五”期间，全市商品房成交均价年均增长率为11.6%，同期地区生产总值年均增长率为15.3%、城市居民人均可支配收入增长率为13%，房价增长率均低于地区生产总值和城市居民收入增长率，房价走势平稳，增幅波动较少。从房价收入比来看，2010年，长沙城市居民人均可支配收入超过23000元，在中部省会城市中排名第一，在全国省会城市中排名靠前，一方面收入比较高，另一方面房价比较低，房价收入比为6.52，在省会城市中排名是最低的城市之一，在长沙居家生活没有过多的债务负担、没有沉重的“房奴”之感。从全国省会城市的比较来看，长沙的收入水平高、住房价格低、人均面积大、市场销量多，是名符其实的房价“洼地”、居家“福地”。 四是管理制度基本规范。近年来，我们制定了《关于安居工程和棚户区改造工作的实施意见》、《经济适用住房货币补贴实施方案