西方公共领域演变视野下行政公共性研究.docVIP

西方公共领域演变视野下行政公共性研究 　　【摘要】从国家诞生之日起，政府以管理方式处置某些社会性事务的实践就相伴而生。这样，国家与社会的二元对立为基点，介于私人领域和公共权力领域之间的公共领域便成为上下两个界限的冲突和整合的风向标。而公共领域概念的价值规范集中体现在它对公共性的高扬和彰显。因此，从公共领域演变分析入手研讨行政范式转换及其公共性问题，对于健全现有的制度设计与塑造良好的公民德行有非常现实的意义。 　　【关键词】公共领域；公共行政；公共性 　　 　　对公共性的概念及其内涵的讨论对于如何认识和界定行政的性质，以及对政府目标的实现、政府行为的规范以及行政体制和程序的设计，都有着直接的指导意义。或者说"公共性"这个概念多标示的是最为基本的行政理念是整个行政体系和行政行为模式建构的出发点和原则，谈及公共性便会将公共领域引入其中，而公共领域的公共性与公共行政的公共性有联系也有区别。在哈贝马斯那里，公共性不是指行使公共权力的部门，"公共性"本身表现为一个独立领域，即公共领域，它和私人领域是相对的。有些时候，公共领域说到底就是公共舆论领域，它和公共权力机关相抗衡。"那么行政的公共性探讨便可以在哈贝马斯关于公共性生成的历史中来加以把握。 　　 　　一、公共领域的概念及其历史考察 　　 　　所谓"公共领域"，可意指为公众社会生活的一个领域，在这个众人集结的地方，像公众意见这样的事务能够形成。最早涉及此概念的学者汉娜?阿伦特，她指出人类的行动就是公共领域，政治属于行动领域但却不是公共领域，原因是代议制民主违背了公共权威的合法性基础，阻止了真是意见在公共领域的直接陈述。而作为法兰克福学派接触代表的哈贝马斯把公共领域理解为介于公共权力领域和私人领域之间的一块中间地带。在哈贝马斯的早期著作《公共领域的结构转型》一书中，他对于现代的早期的公共领域状况所做的描述：理性与合理的论辩在自由与民主的公共领域可以发挥作用，个人在此公共领域中能够批判性地讨论他们的共同利益和公共关怀、个体性与公民权、人与城市自由人的功能相互重叠，个人能够发展其自身的能力，又可透过公共领域的活动理性地塑造他们的社会与政治秩序。 　　在这个公共领域中，作为公共意见的载体的公众形成了，就这样一种公共领域而言，它涉及公共性的原则---这种公共性一度是在与君建的秘密政治的斗争中获得的。自那以后，这种公共性使得公众能够对国家活动实施民主控制。在此之后泰勒将公共领域分离于政治空间之外，而市民社会也不是私人领域。雅诺斯基也以哈贝马斯的划分为蓝本，突破了国家与社会的二元对立格局，把社会区分为国家、私人、市场和公众四个领域而且这四个领域之间相互重叠，在公域与私域之间找出一个界限很难。 　　行政学和政治学中的公共领域是指那些与市民社会相对应的社会生活内容，是围绕着公共部门的核心而展开的公共生活形态。公共领域不同于市民社会的一个典型特征就是，它是规范和规则的领域，是一定人群、集团或民族、国家整体上的总体性得以实现的领域。一般来说，我们把公共部门，政府领导下的社会生活看作为公共领域的基本内容。 谈到公共性，人们常常会与民主、共和制度密切相连，因为正是这样的制度设计为公共性的各个维度提供了展示自身的平台。在国家与社会相分离的基础上，它同时试图为人们的公共参与、公开讨论建立一个稳定的制度框架。从而以新的公共领域模式在有限的意义上发展了公共性观念。 　　 　　二、西方早期公领域与社会治理的公共性 　　 　　回溯到14、15世纪，希腊雅典城邦民主作为现代民主的雏形，城邦公共事务的治理由全体公民直接参与。公民大会将妇女、奴隶等私人事项排除在外，把自由民共同关注的事务作为公共领域的议事主题，这样希腊人的公共领域和私人领域界限分明。在雅典各城邦奴隶主贵族派的斗争中，雅典的政权多属于工商奴隶主，实行民主政治。雅典的民主制度是由权力归民、法律平等、公职人员按能力推举等要素构成的。这些要素均体现在关于公民大会，五百人议事会及公共机构设置的规定中。雅典借助直接民主处置公共事务的实践，以有缺陷的方式昭示了公共生活与私人生活、公共事务与私人事务、公共领域与私人领域相区分的必要性，以及在公共领域中处置公共事务的若干原则。希腊早期公共领域直接民主形式下的公共性原则 ： 　　第一，明确划分公域与私域的界限 　　第二，平等对话原则 　　第三，城邦背景下的公益性原则 　　希腊公共领域中蕴含的公共性原则反映出早期社会治理的价值前提及行为实践。希腊人认为的公共性是使人免除被必然强制的动物状态和进入自由状态的先决条件以及把公共领域等同于政治领域。公共领域从其诞生之日起便表现出强烈的试图影响上层政治社会的特征，其作用和价值主要表现为：公共领域提供了一个实现参与到民主的可行性模式。 　　到中世纪中期的封建