美国威斯康辛政府政务公开的经验及其启示.docVIP

PAGE PAGE 1 闵行区境外培训成果 闵行区境外培训成果 网上发布材料之四 美国威斯康辛州政府政务公开的经验及其启示 课题组成员：陆根秀 邢红光 俞晴雯 汤盛秋 今年8月18日—10月27日，闵行区年轻干部管理能力研修班赴美进行政府公共管理的学习培训考察。其中第一课题小组重点以威斯康辛州政府政务公开制度为调研课题，通过在威斯康辛大学法学院一个月的学习，在州商务、许可部门一个月的实习，以及州行政部、交通部、劳动力发展部、雇员关系委员会、社区委员会等多个行政部门、NGO组织的走访考察，有效借鉴威州政府政务公开的成功经验，结合闵行区政务公开的实际情况，从中得到一些有益的启示。 一、威斯康辛州政府政务公开制度基本情况 政务公开制度是指政府机关在保守国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，将包括行政立法、行政决策、行政许可、行政裁决等在内的行政行为公之于众的制度。美国国会于1966年制定了《信息自由法》（The Freedom of Information Act），要求将不涉及国家机密、商业秘密及个人隐私的各类政府文件、记录向公众开放。在随后的几年中，国会又陆续完善了政府会议公开制度、保护隐私权制度以及电子政务制度，并将相关法律在全美50个州广泛推行。 在实地考察威州多个政府行政部门，细致了解威州政务公开的运作、监督、司法上诉的全过程后，我们切实感受到政务公开是实行民主与法制的前提和基础，对于实现对公众的政治动员，扩大政治参与的范围，促进经济发展及廉政建设，有着极其重要的作用，是现代民主国家的一项必备制度。本文结合威州政府推行政务公开的现实情况，重点介绍以下三项制度。 1、信息公开制度 1966年美国国会制定的《信息自由法》（即《情报自由法》）是一部规范政府机关公开文件、档案等信息的法律。它明确规定了公民的知情权。该法的基本精神和原则是：（1）普遍原则。政府公开信息是普遍原则，而不公开是例外。对不公开的信息，行政机关首长必须说明理由。（2）平等原则。人人都有获取政府信息的平等权利。（3）救济原则。个人的知情权如果遭到不正当拒绝，有权向法院起诉，寻求司法救济。信息公开的主要内容为：政府机关的行政规章、行政政策、行政命令、行政决定、行政裁决、各行政机构的职责、行政程序、各项管理标准的制定程序等，除法定不公开的九类信息以外，都要公开。上述法定应当公开的信息、各行政机关的总部及在各地的分支机构、公众从该机构获取信息的地点和方式，都要刊登在 《联邦登记》上，供人们查阅。公众可以向各行政机关检索和复制行政裁决书、《联邦登记》上未公布的政策说明、机关人员手册和与公共利益有关的守则、政府档案。公民向行政机关索取档案，被拒绝的，可以向该机关首长申请复议；公民对复议决定不服的，可以向法院起诉，法院优先审理此类案件。 2、会议公开制度 1976年美国国会制定的《政府公开法》，即《阳光下的政府法》(Government In the Sunshine Act of 1976) 是关于政府机构会议公开的一部重要法律。本法的宗旨是使公众有权在可能的范围内，充分了解政府作出决定的程序。本法的目的是对公众提供这样的信息，同时保护个人的知情权和政府执行职务的能力。会议公开制度只适用于委员会制（合议制）机构，如证券交易委员会、贸易委员会、储备委员会等，而不适用于首长负责制（独任制）机构，如外交部、国防部、司法部等。凡是符合该法条件的合议制行政机关的会议必须公开举行，允许公众观察。公众根据该法取得观察权，包括出席、旁听和观看的权利，但不包括在会议上发言的权利。为保障公众的知情权、观察权，该法要求有关行政机关做到：（1）会前通告，即政府机构的会议安排、变更情况、会议通知、拟制定的规章等内容应提前一周在《联邦登记》或其他法定刊物上公布。（2）会场应选择适当的房间，以便容纳更多的公众。会议期间，允许公众或有利害关系的人旁听。会议的纪录以及有关决定允许公众查阅。 3、电子政务制度 为了推动政府机关更广泛地使用互联网为公众提供信息和服务，2002年美国国会制定了《2002电子政务法》(The E-Government Act of 2002)。该法要求政府机构将自己的行政行为最大限度地在因特网上公开。几年来，美国政府各部门的行政许可、公共工程招投标、政府采购等活动都在网上进行，既加大了行政行为的透明度，保证了公民的知情权和监督权，也提高了行政效率，减少了腐败问题的发生。 二、威斯康辛州政府政务公开主要特点 1、法律制度体系完善 威州政府政务公开工作体制完善、责任清晰，从法律依据、 公开程序、公开途径到司法审查、行政复议都有一套规范、严谨的规定，其运作机制、司法监督机制都很健全，权威性、严肃性、操作性都很强，政府部门有章可循，公民有法可依。反观我国的政务公开