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试析快递行业存在问题及法律对策 　　摘要：快递行业作为我国经济发展的朝阳产业，具有极强的发展潜力和提升空间。然而，在经历了一段极速发展的历程后，快递行业表现出诸多法律问题。分析快递行业的立法进程、正视快递行业存在的问题、提出法律对策、完善快递法律体系，是转变快递行业发展方式、规范快递行业市场秩序、保障快递行业健康持续发展的必由之路。 　　关键词：快递；物流经济；法律对策 　　中图分类号：F618文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）31-0115-02 　　 　　快递产业是物流行业的重要组成部分，也是推动我国现代服务业发展的重要力量之一。伴随着社会物质生活水平的日益提高，公众对于寄送服务的要求也随之提高，特别是近几年我国电子商务平台的建立与跨越式发展，作为其主要配送方式的快递行业更是获得了空前的发展机遇。从国家邮政局发布的快递行业发展数据来看，进入21世纪，我国快递行业的业务量均保持在年增幅20%以上，即使是面对世界性金融危机，这个数据也仍然没有动摇。因此，作为我国经济发展的朝阳产业，快递行业具有极强的发展潜力和提升空间。然而，在经历了一段极速发展的历程后，快递行业暴露出诸多法律问题，比如违禁品递送问题、邮件延迟交付问题、损害赔偿问题等。这些问题的出现，一方面由于我国快递行业起步较晚，缺乏行业经验；另一方面也有相关立法不完善，缺乏法律指引和约束的原因。因此从快递行业发展的全局出发，站在行业可持续发展的战略高度，必须完善快递行业立法，加快行业系统内改革，以法律的力量保障快递行业持续健康的发展。 　　一、快递行业立法背景分析 　　《快递市场管理办法》第三条明确规定：“快递，是指快速收寄，分发，运输，投递单独封装、具有名址的信件和包裹等物品，以及其他不需储存的物品，按照承诺时限递送到收件人或指定地点，并获得签收的寄递服务。”由此可以看出，快递业务是包含收寄、分拣、运输、投递等各环节在内的系统工程，并且由于快递服务实效性的行业要求，各环节之间的协调配合能力要求比较严格，任何环节出现纰漏，都将导致递送业务的失败。因此，伴随着我国快递行业的跨越式发展，完善快递行业立法，制定快递行业标准，规范快递服务行为，成为了当前快递业发展的重要课题。 　　2007年9月2日，国家邮政局发布《快递服务》行业标准。该标准规定了快递服务组织、服务环节、服务改进，的基本要求，意图改变快递行业无章可循的混乱状态，快递行业立法规制初露端倪。 　　2008年7月12日，交通运输部颁布《快递市场管理办法》，这是我国第一部规范快递市场的行政性立法文件，对促进我国快递市场又好又快的发展具有重要意义。《办法》针对目前快递市场存在的主要问题，从三个方面对快递服务和管理进行了规范，包括快递服务的基本规范、快递安全的基本规范和快递管理的主要方式等内容。该办法的出台，在保护信息和公共安全，保护用户合法权益，明确市场管理手段等方面起到了重要的作用[1]。 　　2009年4月24日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过修订了《中华人民共和国邮政法》。该法在第六章专门规定了快递业务，特别是对于快递企业的设立条件和成立标准问题进行了较为细致的规定，有效地解决了我国快递企业鱼龙混杂、主体混乱的问题，为快递行业细分市场、合理有序竞争、强化物流企业管理奠定了法律基础。 　　2009年9月1日，交通运输部颁布《快递业务经营许可管理办法》，明确了快递企业设立的标准和方式方法，这是对我国《邮政法》的进一步细化，成为《邮政法》的相关配套法规。 　　2011年8月30日，国家邮政局再次发布了《快递企业等级评定管理办法（试行）》，为推进快递诚信体系建设、引导快递企业提高服务质量、加快科学发展提供了有效的制度保障。 　　仅四年时间，快递行业即出现了五部法规，如此立法速度，足见快递行业立法之紧迫。中国快递咨询网首席顾问徐勇在接受记者采访时表示：“快递市场如何才能规范，重要的还是要有一套完善的法律体系，只有市场规范了，快递企业的服务水平才能得到提高。快递行业是一个综合性行业，它不仅与国家邮政局的关系密切，而且与工商、税务、航空、金融等各个政府部门都有关联，比如，规范代收货款就需要金融部门的配合。因此快递业发展需要各相关部门给予法律法规上的支持。”[2]然而，虽然目前我国已有部分相关快递法规出台，但从行业全局出发，立法内容仍然相对匮乏，还需要进一步出台相关配套法规，以全面构建快递立法体系。 　　二、目前我国快递行业存在的主要问题 　　国家邮政局关于2011年上半年度快递服务满意度调查结果显示：快递服务总体满意度为68.2分，较2010年降低0.5分。其中，公众满意度为73分，较2010年提升2.1分。实地测试满意度为63.34分，较2010年降低3.1分