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试论新形势下农民增收有效途径 　　 【摘要】 受国际金融危机影响,农业和农村经济发展面临诸多困难,最为突出的是农民收入增长缓慢,城乡收入差距过大,解决“三农”问题迫在眉睫。本文分析了农民增收趋缓的原因,提出了调整农业产业结构,增加农民收入,培育农村经济新增长点的主要途径。 　　【关键词】 农民 增收趋缓原因分析 增收主要途径 　　 　　改革开放30年来,我国农村农业综合生产能力不断增强,农民生活总体上达到小康水平。但是,我国农业和农村经济的发展仍然相对滞后。特别是2008年以来,由于受国际金融危机影响,农业和农村经济发展面临诸多困难,最为突出的是农民收入增长缓慢,城乡收入差距过大。因此,解决“三农”问题迫在眉睫。 　　 　　1.农民增收趋缓的原因分析 　　1.1农业是弱质产业,持续增收困难重重 　　农业是第一产业,虽然国家对农业基础设施建设投入逐年增加,但由于历史欠账多,农村依然是靠天吃饭,粮食产量受自然因素制约,无法实现旱涝保收。近年来,虽然粮食年年增产,但由于农资价格上涨,农民增产不增收。如2008年9月,绝大部分农资价格达到历史最高水平,国产复合肥、氯化钾、磷酸二铵等化肥价格同比涨幅均超过40%,农用柴油(0号)、饲料、地膜、棚膜的价格涨幅也超过了10%。农资的上涨导致生产成本大幅提高,造成了增产不增收。加之受现有国民收入分配格局的影响,农民收入基数低,使得城乡居民收入差距持续扩大。2008年,农民人均纯收入4761元,比上年实际增长8%,城镇居民人均可支配收入15781元,比上年实际增长8.4%, 2008年城乡居民收入比由2007年的3.33:1扩大为3.36:1绝对差距首次超过1万元。 　　 　　1.2户自为政的小农经营制约了现代农业产业化发展 　　改革开放后实行的农村家庭联产承包责任制,在多数农村被演绎成纯粹的“家庭经营”,农户“联产”成了一句空话。一家一户的小农经营根本无法进行农业产业化生产,户自为政的农民无法也无力进行农业基础建设和新技术推广。“家庭经营”影响了农业生产效益,出现了高投入低效益。“家庭经营”的农民,一年只有两三个月时间做农活,其他时间无事可干,既造成了劳动力资源的巨大浪费,又制约了现代农业产业化发展。一家一户的小农经营,由于农民科技素质低,经营手段粗放,使得农业生产的科技含量不高,无法满足城乡居民对农产品多样化、优质化、专用化、营养化的消费需求,造成农产品供给与需求脱节,竞争力不强,出现卖出难和价格下跌现象,从而导致农民增收困难。 　　 　　1.3农村劳动力转移乏力影响了农民增收 　　改革开放以来,随着农村剩余劳动力向非农产业转移步伐逐步加快,农民劳务收入在收入中所占的比重越来越大。2008年,山西农民人均纯收入达到4097.24元,农民人均工资性收入对纯收入增长的贡献率达到44.6%。可见,外出务工是促进农民增收的主要途径。近年来,随着《劳动合同法》的执行,用工单位负担加重,一部分费用转嫁到农民工身上,致使农民工工资降低。特别是2008年以来,受全球金融危机的影响,外出务工人员就业不稳定,人均打工收入比上年减少,影响了农民收入。另外,由于农民工科技教育素质偏低,影响了外出务工人员在企业的劳作质量和收入水平。 　　 　　2.农民增收的主要路径 　　“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的核心是增收问题。在新形势下,我们要适应农村改革发展的新形势,创新理念,理清思路,充分挖掘农民增收潜力,积极探索农民增收的新途径、新措施。 　　 　　2.1加大扶持农业力度,强化惠农政策的落实 　　十七届三中全会指出,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。要实现城乡经济社会发展一体化,就迫切需要各级政府加大扶持农业力度,从农业基础设施建设到农业科技培训全方位加大资金、技术扶持,把弱质农业变为强势农业。要加大农业补贴力度,强化各项惠农政策的落实,加大财政转移支付的力度,增加农业补贴资金的绝对量,实现“工业反哺农业,城市支持农村”。同时,加强农产品价格和生产资料价格的宏观调控,尽量控制农业生产成本的上升幅度,实行减支增收。 　　 　　2.2开展土地有偿流转,培育主导产业,稳步推进农业现代化 　　农户自给性的家庭承包经营生产与日益发达的农村社会化大生产需求之间的矛盾不断激化,是导致中国农民收入增幅缓慢的根本原因。要从根源上解决农民收入增长缓慢这一问题,首先要解决好“统”与“分”的关系,倡导“家庭经营”和“联产”有机结合,发挥“统”与“分”的双重作用,开展土地有偿流转和土地股份合作,实现大户工厂化集中经营土地,让农民在土地有偿流转中获得收入。土地的有偿流转、规模经营既有利于调整农业产业结构,推进现代高效农业产业化发展,又有利于发挥比较优势吸收外部资本,促进农业生产水