信息公开的制度实践与其外部环境：以政府信息公开的制度环境为视角的观察1.pdfVIP

南开学报 (哲学社会科学版) 2011年第 2期 ·65 · 信息法制与中国社会发展 信息公开的制度实践及其外部环境 — — 以政府信息公开的制度环境为视角的观察 王 锡 锌 摘要：政《府信息公开条例》自身的不足和其他外部法律制度的缺陷构成 了当前政府信息公开的主 要障碍 。公开与保密之间的逻辑矛盾、制度安排之 间的冲突，成为制约信 g．~x-开的制度 因素；司法对知 情权保障不足，官员保密思维的传统，构成制约信息公开的外部环境。要让政府信息公开得更加顺畅， 就必须从当前的制度实践出发，着力解决 《政府信息公开条例》第八条的逻辑矛盾、《保密法》与 《政府信 息公开条例》的衔接 、“档案信息”的公开、信息公开的司法审查等 问题 。 关键词：信息公开；保密；档案信息；司法审查 《政府信息公开条例》实施 以来，信息公开的理念不论是在政府还是社会层面都得到进一步张 扬 ，信息公开的制度实践也在多层面得以展开。但 同时，传统的保密行政文化思维、公开与保密的 制度纠结、信息公开外部支持环境欠缺等因素，仍然对政府透明度建设和信息公开理念的 “落地”， 构成很大的制约。 如何让信息的公开更加顺畅，是当前信息公开制度建设所必须解决的现实问题。这些问题主 要包括思维层面的公开与保密的逻辑矛盾、制度层面公开与保密的制度安排、对知情权予以保障 的外部环境缺失等方面。本文试图对这些 问题进行展开和讨论。 一 、 《政府信息公开条例》第八条的逻辑矛盾 《政府信息公开条例》第八条规定：“行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经 济安全和社会稳定 。” 本条是关于政府信息公开应当维护公共利益的规定①。但换个角度来看，这却是有关政府信 息不得公开的规定——如果相关政府信息的公开危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定， 就不得公开 。那么怎么来判断政府信息的公开是否危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳 定呢? 《政府信息公开条例》并没有提供可参照的标准和可操作的程序。那么，《政府信息公开条 例》是否有提供可参照的标准和可操作 的程序的空问呢?在逻辑上，这似乎是不可能的。按照jE 收稿 日期 ：2011—01—10 作者简介 ：王锡锌 ，北京大学法学院(北京 100871)教授 ，博士生导师 ，博：i：，主要从事行政法 、公众参与研究 。 ①曹康泰主编：《中华人 民共和 国政府信息公开条例读本》，北京：人 民出版社，2007年，第 50页。 ②对此 ，国务院办公厅在 《国务院办公厅关于施行 (中华人 民共和困政府信息公开条例)若干 问题 的意见》ff】做 了明确 的解释 ： “(六)行政机关要严格依照 《中华人 民共和网保守国家秘密法》及其实施办法等相关规定 ，对拟公开的政府信息进行保密市在 凡属 国家秘密或者公开后可能危及 国家安全、公共安全、经济安伞和社会稳定的政府信息，不得公开。” · 66 · 王锡锌：信息公开的制度实践及其外部环境 常的逻辑，只有在政府信息公开以后，其公开的后果才能出现，也才能据此判断该后果是否危害了 国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。如果信息不公开又怎么能判断其公开的后果呢? 也许有人会讲，有些信息的公开，比如军事机密，显而易见会危害国家安全——这是无需等到 军事机密公开也可以得出的结论。这一论证逻辑无视了 《政府信息公开条例》有关保密审查规定 的存在。 《政府信息公开条例》第十四条规定： “行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任 。 行政机关在公开政府信息前，应当依照以 《中华人民共和国保守国家秘密法》及其他法律、法 规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。 ’’ … … 如果 《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称 “《保密法》”)定密科学、合理、全面，那些 “显而易见”地危害国家安全等的信息就必然是法定的秘密信息；如果 《政府信息公开条例》有关保 密审查程序得到严格遵守，那些法定的秘密信息就不可能被公开，进而，也就谈不上存在某些信息 的公开可能 “显而易见”地危害国家安全了。