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试论我国农村现代化过程中农民土地财产 　　[内容摘要]在我国乡村社会长期的小农经济虽然自20世纪以来发生了重大变化，其变化的基本内容是适应现代化取向，但实质上，中国乡村的基本特性没有实质性改变，仍旧是一家一户为单位经营数量不多的土地的生产方式没有变。土地依然是农民的衣食之本、生命之源。在“积极推进城乡统筹发展”“推进现代农业建设”“全面深化农村改革”的过程中，农民的土地不断受到侵害 　　[关键词]土地财产；侵害；保护 　　[作者简介]田谢辉，西华师范大学政法学院科社专业2005级硕士研究生 　　 　　当前，中国乡村的基本特性没有实质性改变，仍旧是一家一户为单位经营数量不多的土地的生产方式，土地依然是农民的衣食之本、生命之源。据统计，在“积极推进城乡统筹发展”“推进现代农业建设”“全面深化农村改革”的过程中，从1990年到2002年全国非农建设占用耕地达4736万亩。据研究人员依此推算，13年来全国共有6630万农业人口失去了土地；且不少征用土地的项目不给农民合理的补偿，造成农民失地失业，这将危及农村社会稳定，威胁到社会主义新农村的建设。 　　 　　一、农民的土地财产被以不同形式、不同手段侵害 　　 　　1．农民的土地财产权利在上地承包中受到侵害。长期以来，我国农民的土地承包经营权是在国家政策指导下由集体经济组织和农民签订的土地承包合同约定的。由于土地承包合同不甚规范、合同的执行缺乏强有力的法律监督，村社集体干部未经法定程序的二分之二以上村民代表同意或村民大会三分之二以上村民同意就随意变更承包合同、调整或收回农民的承包地。一些乡镇政府或村干部为了成全土地开发商(或公司)的成片使用土地，单方面终止农民土地承包合同，以损害农民利益为代价去维护土地开发商(或公司)和利益，更有一些乡镇政府或村干部在未经土地承包户同意。就强占承包地另作他用，干涉农民的生产经营活动。 　　 　　2．农民的土地财产权利在土地调整中受到集体的侵害。70年代，公社在农村相继成立林场、热作场、经济场等经济实体，有些是公社直接管理，有些归大队管理。其使用土地由各生产队无偿提供，或统一划割90。年代后，农村体制变更，这类集体性质的农场几乎名存实亡，土地撂荒。目前，许多由村社集体操办的土地流转和土地集中如土地股份合作制、土地反租倒包等，也都暗藏着对农民土地财产权利的强势剥夺和事实上的侵害。 　　 　　3．农民的土地财产权利在国家土地征用中受到侵害。我国对于乡镇企业和村民住宅建设以外的建设用地，涉及集体农地转用的，一律实行由国家统一征用的管理制度，无论是出于基础设施建设等公共目的的需要，还是出于房地产开发等私人目的的需要，都借助国家权力来征用农民的土地。虽然这种统一征用制度，有利于提高土地利用规划的实施效率，并使土地规划用途差异引起的土地财产价值增值由政府统一收归公有，但是，问题是现行农地征用制度是建立在农民的承包地可以随便调整和非物权化的土地承包经营权观念之上的，一些政府为了方便招商引资。采取“先上车、后买票”的形式先满足开发商用地要求，并主动办了证件。但由于土地开发降温，或是企业经营不善，造成征地款长期不兑现，招工指标不落实。在土地征用补偿中并不完全承认农民土地承包经营权的财产性质，所补偿的并不是完全的土地资产价格，并且在补偿对象上实行集体和农户的两级补偿，许多地方征地补偿费在集体截留后实际到达被征地农民手中的已经很少，更有甚者，有的政府和村干部相互勾结，威迫村民接受低价征地。 　　 　　4．农民土地被侵害的其他情况。镇政府或村干部擅自决定出让集体土地给矿主开采钛矿、补偿价位低、污染、生态破坏等问题严重；农村干部占用集体土地盖私房；一些企业建厂盖房侵占集体土地；修建水库占用集体土地；农电改造中侵占农民土地等等。 　　 　　二、依法保护农民的土地财产。维护农民权益，保护和发挥农民的积极性，为建设社会主义新农村提供有利条件 　　 　　1．健全土地登记的法律体系，明确土地登记的法律效力，完善农村土地财产权利登记管理制度。目前，调整我国农村土地登记的法律法规主要是《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《土地登记规则》等，尚缺乏民法物权上的规定，并且，我国耕地、林地、牧草地、水域等不同类型农用地的承包合同分别由不同行业的行政主管部门指导，集体经济组织可以在村社内部对农民的承包地进行调整，这就形成了以土地承包合同为主要管理手段、多部门分头管理、政府与社区多层管理的农村土地财产权利管理现状。这种状况不利于更好地稳定、强化和保护农户的土地权利，不利于农村土地制度的整体配套建设。为了更好地从国家法律层面上直接界定和保护农民的土地财产权利，保障农民的土地交易安全，应在即将出台的物权法和不动产