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试析社区第三部门在社区公共服务提供中作用 　　【摘要】：在探讨社区公共服务、社区第三部门概念范围的基础上，以潍坊社区为例，分析了社区第三部门在在社区公共服务提供中的作用。 　　【关键词】：社区；第三部门；公共服务；潍坊 　　中图分类号：C2 文献标识码：B 文章编号：1002-6908（2007）0810085-02 　　 　　一、社区公共服务的概念界定 　　 　　 国际社会并没有专门定义的社区服务概念，而是把立足于社区的社会服务，例如社区的邻居辅导中心，青少年服务中心、妇女避难所等机构的服务称之为社区服务。对于这部分服务内容，国际社会更经常用的词不是社区服务，而是社会福利服务、社会工作或者就是社会服务。可见，并没有一个可以与社会服务或社会福利服务相分离的社区服务概念。 　　中国的社区服务定义是发动社会力量兴办的社会福利事业。社会福利事业是指面向老年人、残疾人、儿童、优抚对象和社会贫困者的社会福利和社会救助服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务。社会力量在这里是特指非民政部门即非社会福利主管政府部门的其他一切力量。包括其他政府部门、企业、事业、社团、非正式组织以及社会个人。可见，这样的社区服务既非纯粹的专业性概念，又非纯粹的政策性概念，而是两者在特定背景下的概念混合。由此，也就不难理解为什么社区服务发展20多年来，在服务内容、服务分类、服务体制和机制等基本问题上一直没能取得一个相对统一的认识，总是处于不断的争论之中，而且在实践中往往遇到理不清的诸多矛盾。 　　 提出社区公共服务概念，其目的是打破社区服务的混乱概念，提出一个既可以与国际社会又可与我国现实状况接轨的概念内涵。 　　 我们将社区公共服务定义为以社区为单位提供的社会公共服务。 它是用服务形式满足社区居民共用性消费需要的社会公益产品。 　　 其中，社会公共服务的概念取其包括社会福利服务内容在内的广泛定义，那么，以社区为单位提供的社会公共服务也就包括两个部分：为社区提供的社会福利服务，和为社区提供的社会公共服务。由此，社区公共服务的概念就剔除了为社区提供的社会化的私人服务，从而突显了我们一直呼吁但又找不到适当方式予以强化的那部分为全体居民所共用的社区服务。解决了随着社会发展在社区不断涌现的公共性质更强的那部分服务无法与便民利民服务共用一套话语系统的矛盾。 　　 　　二、我国城市社区第三部门范围的界定 　　 　　 20世纪80年代，城市社区组织主要是指政府机关和各类企事业单位。20年过去，今昔对比，社区的社会结构发生了深刻的变化。其中一个重要的表征就是社会自主空间和多元力量的生长，现代意义上的公民社会正在发育之中。社区的公共生活，由原来的高度一元化领导，转变为政党、政府、社会、市场和民众等多种力量共同在公共生活中发挥作用。 　　 随着社区组织的逐渐发育和发展，城市社区已经形成了多元的社区组织结构。概括起来，存在着四类社区组织。一是社区公共管理组织，包括社区党组织、社区行政组织，以及在传统党政单位组织之间建立的共谋社区事务的若干松散型联系的组织，如社区党建联席会议、社区代表会议、社区委员会等。二是社区公益服务组织，如劳动就业服务所、社区保障服务所、社区学校等，大体上是从政府机构和企事业单位中剥离或脱钩出来的，具有半官方性质；也有民间性质的，如社区志愿者协会。三是社区自治组织，如由小区或者楼栋的业主选举产生的业主委员会，主要是维护业主的物业产权和相关经济利益。实现了居民直选后的居委会，也成为了实质意义上的社区自治组织，不过在目前还具有半官方半民间的性质，既要协助政府完成行政事务，又要充当居民代言人，扮演双重的角色。四是居民联谊性组织，主要是居民根据自己兴趣和爱好自愿组建而成，如各类文化艺术和体育团体。 　　 在界定我国城市社区第三部门的范围前，我们需要注意的是我国第三部门的官民二重性。学者把我国第三部门的产生按照起源划分为自上而下的推动自下而上的推动和外部输入型，即党政机关发起创办的社团、事业单位、企业、个人发起创办的社团以及由海外组织发起创办的社团。而对于所有这三类第三部门组织，学者普遍认为，官民二重性是我国绝大多数第三部门组织在实际动作中所呈现的基本特性。社团还必须同时满足社会和政府的双重需求，因而第三部门的活动领域也只能是社会和政府共同认可的交叉地带。中国第三部门组织之所以具有这种官民二重性，是由中国政治社会转型的特点决定的：一方面当前中国不充分的经济改革和迟缓的政治改革，使国家在经济和社会领域依然保持着主导性地位；另一方面，新生或重建的民间组织绝大多数又是从国家机构中直接分化出来的，是国家行政改革的产物，走的是一种体制内生成路径。从路径依赖角度来看，这些民间组织必然会具有或多或少的官方性，或强或弱地依附于政府。