关于规范乡镇党委议事决策机制的调研报告.doc

关于规范乡镇党委议事决策机制的 调 研 报 告 摘 要：乡镇党委作为发展城乡经济、维护一方社会稳定的直接指挥者和党与群众、政策与实践之间重要的“焊接点”，其规范的决策程序、科学的决策制度直接关系到本乡经济社会的发展，关系到中央路线方针政策的贯彻执行。本文通过调查研究对如何进一步规范乡镇党委议事决策机制进行了有益探索。 关键词：乡镇党委 议事决策 科学民主 引 子 乡镇党委作为乡镇工作的领导核心，其规范的决策程序、科学的决策制度在本乡决策系统中，具有决定性的意义。乡镇党委的决策及其执行情况，影响和制约着本乡的各项工作，说到底，关系到科学发展观的落实，关系到新农村建设事业的成败，关系到全面建设小康社会目标的实现。 为了进一步完善我乡党委的决策机制，促进我乡党委决策的科学化、民主化，并为推进决策科学化民主化提供有益参考。我从5月份至今，利用个别访谈、实地考察等方式，对 等乡镇和 县部分乡镇的党委决策情况进行了走访调查。对对如何改革、完善乡镇党委决策机制的问题引发了一些思考。 一、乡镇党委议事决策制度的总体情况 就我走访过的乡镇党委来看，决策情况总的来说是好的。乡镇党委考虑问题总的来说比过去成熟得多。乡镇党委的决策正在实现由个人或少数个人拍板向民主决策、由经验决策向科学决策、由分散决策向系统决策的转变。突出地表现在以下四个方面： 一是在吃透上情、了解外情与掌握下情的关系上有进步。乡镇党委的工作作为全党工作的一个局部，必须坚定不移地贯彻党的路线方针政策，服从全党全国工作的大局；乡镇党委作为一个乡镇的领导核心，其决策必须掌握、熟悉下情，在深入调研基础上以本地实际作为它的立足点。在我走访的乡镇，都提出了好的发展思路，制定了经济社会发展的中长期计划和一些事关全局的重大问题决策。例如 。这些，都是立足本地实际，创造性地贯彻上级精神，借鉴外地经验的产物。 二是在处理革命热情和科学态度的关系上有进步。乡镇党委的工作要有所作为，就必须有共产党人的使命感、责任感和紧迫感，在决策中体现开拓进取精神，发挥主观能动性。同时，必须把革命热情和科学态度结合起来，把发挥人的主观能动性和尊重客观规律性结合起来。现在乡镇党委决策，都讲科学、讲按规律办事，讲投入和产出之比。例如我们张村乡党委在做出“把发展果树大棚作为我乡产业发展的又一特色”时，曾反复强调，一定要先搞试点，而且又乡政府先搞试点，究其原因，就是为了通过科学的实验验证这种做法的可行性和实效性，避免走弯路、避免走错路。但同时党委做出的这一决定就已经体现了张村乡党委的蓬勃朝气和昂扬锐气。 三是在发挥群众、专家和领导作用的关系上有进步。一些乡镇的领导同志说，以往不少重大问题往往只是由少数领导者想办法、作决定，群众很少有参与权、知情权、选择权、监督权。有的甚至长期对群众封锁消息。更谈不上听取专家意见，请专家咨询和论证。现在，乡镇党委作决策一般都注意贯彻群众路线。主要通过基层调研、张榜公示、人大代表视察等形式保障群众的参与权、知情权、选择权和监督权。不少乡镇的重点工程就是经过收集群众建议、征求专家意见、党委做出决议、面向社会公布等程序决定的。 四是在处理理性自觉和制度规范的关系上有进步。现在，乡党委对决策一般都很重视，都能建立在理性自觉的基础上。这是保证决策正确有效的思想认识基础。我所调查的乡镇党委都建立了调查研究制度以及与决策相关的一些制度，部分乡镇还有比较配套的关于决策问题的制度。初步建立起来的制度规范，为实现决策科学化民主化提供了保证。 二、乡镇党委议事决策制度中存在的一些问题 虽然乡镇党委在议事决策上相比于以前，有了很大的进步，并在创新决策制度、规范决策程序上做出了很大的成绩，但是依然存在一些不容忽视的问题。 一是总揽作用不够突出。乡镇长期形成的权力过分集中于党委、以党代政等问题并没有从根本上得到解决，党委与政府班子成员分工上也无明显的区分，党委看似什么都管，工作头绪多，总揽作用不够突出。既严重影响了党委的领导核心地位，又削弱了行政负责人的领导职能，对加强基层党的建设，加快经济和社会发展步伐带来一定的影响。 二是重大决策不够民主。尽管各镇都制定了各种决策制度，实行集体决策、民主决策和科学决策，但在实践中，党委在自己的角色定位和职能安排上，不同程度地出现越位、缺位的问题。乡镇还不同程度地存在个别人决策、少数人决定的现象，甚至出现为了近期利益和局部利益分割和肢解行政权力，导致决策随意性和片面性的情况，而有的分管领导往往都为自己的“领地”说话，很少从全局考虑。 三是依法行政不够到位。在具体工作中，行政程序不规范，行政不作为，依法行政、依法办事的能力和水平还不高，管理方式和管理手段比较落后，行政透明度与行政效率不高，形式主义和“文山会海”现象还比较严重。议而不决，决而不行，行而无果的情况还时有存在。