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转移支付制度公共服务均等化绩效研究 　　摘 要:实证分析表明,1997―2008年,我国的财政转移支付确实有助于公共服务均等化的实现,并且这种均等化的效果不断强化;同时,转移支付的公共服务均等化效果与转移支付总额呈正相关关系。因此,为了调节全国范围内公共服务提供的纵向和横向失衡,实现公共服务均等化,应加大转移支付力度,并完善转移支付结构。 　　关键词:公共服务均等化;转移支付制度;分税制;财政分配 　　中图分类号:F812.45;F062.6文献标志码:A文章编号:1008-6439(2009)06-0065-08 　　 　　An Empirical Research on the Association between Equalization?? 　　Performance of Public Service and Transfer Payment System in China?? 　　―Empirical Analysis Based on the Data during 1997-2008 in Mainland China 　　 　　WANG Zu-qiang, ZHENG Jian-feng, BAO Hao-bin 　　(Software Research Institute, Zhejiang Provincial Party School, Zhejiang Hangzhou 311121, China)?? 　　Abstract: 　　The empirical analysis shows that, during 1997-2008, China’s financial transfer payment is really helpful to realize the equalization of public service and that this kind of equalization effect is increasing, meanwhile, there is a positive relation between the equalization effect of transfer payment of public service and the total volume of the transfer payment. Thus, in order to adjust the vertical and horizontal imbalance provided by nationwide public service and to realize the equalization of public service, the transfer payment should be enhanced and the transfer payment structure should be perfected. ?? 　　Key words: equalization of public service; transfer payment system; system of tax distribution; financial distribution ?オ? 　　 　　引 言 　　 　　财力失衡引起的地区间公共服务不均等不仅不利于地区稳定和中央政策的顺畅传导,也不利于公共支出效率的提高,更不符合公共产品的非竞争性和非排他性原则。并且这种不均等难以通过市场调节,因此政府必须成为公共服务均等化的调节主体,而其中最主要的方式就是实施政府间的转移支付。政府间转移支付制度是协调政府财力分配的纵横向失衡的必然选择,也是实现特定政策目标的有效途径,具有显著的公共服务均等化效应。 　　本文回顾了公共服务均等化的内涵和实现途径,阐释了政府是公共服务不均等的调节主体以及转移支付如何使公共服务均等化等,界定了公共服务均等化的衡量方法,从转移支付的公共服务均等化作用角度提出了假设并进行了检验,进而得出了转移支付制度能够促进公共服务均等化且其力度越大、促进均等化效果越明显的结论。 　　 　　一、文献回顾 　　 　　学术界对公共服务均等化的内涵和实现途径进行了大量研究,形成了较为完整的文献,取得了丰富的研究成果。近年来,在对转移支付制度与公共服务均等化问题的研究中,打破了过去只集中在定性分析的研究局面,定量的实证研究与分析方法得以广泛的应用。 　　1.公共服务均等化的内涵?ネ踝媲?,郑剑锋,包浩斌:转移支付制度的公共服务均等化绩效研究 　　公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基本的、与经济社会发展阶段相适应的、体现公平公正原则的大致均等的公共物品和公