大力发展农村社区教育,促人力资源开发.doc

大力发展农村社区教育,促人力资源开发 摘要：发展农村社区教育提升农村社区成员的劳动力素质，开发农村社区人力资源，对社会主义新农村建设具有重大的现实意义。但由于现阶段各方面配套措施不完善，农村社区教育存在诸多问题，文章从理念、资金、管理机制等方面探讨农村社区教育发展路径，促农村社区人力资源开发。 关键词：农村社区教育；人力资源开发；对策 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要 “优先发展教育，建设人力资源强国”。农村社区人力资源是农村经济社会的第一资源。我国农村社区人口数量巨大，整体素质差。大力发展农村社区教育，实现农村社区终身教育，开发农村社区人力资源，从根本上提高农村社区人口素质，才能将我国巨大的人口压力转化为人力资源优势，为社会主义新农村建设注入生机和活力，促进农村社区经济社会又好又快发展。 一、农村社区教育的含义解析 我国的社区教育专家厉以贤教授认为，社区教育是以提高社区全体成员素质和生活质量以及实现社区发展的一种社区性的教育活动过程。其本质是以社区人力资源开发为手段，通过各种有效的教育活动实现社区均衡发展，促进社区全面进步[1]。据此，我们可以对农村社区教育作如下界定：农村社区教育是为提高农村社区居民的科学文化素质、职业技能素质和思想道德素质，促进农村社会经济、文化全面和谐发展而对社区内所有居民进行的由学校教育、家庭教育和社会教育所组成的综合教育 体系。 2oo0年4月，教育部发出《关于在部分地区开展社区教育实验的通知》，以此为标志，我国开始了以构建终身教育体系和学习型社会为目标的社区教育实验工作。但在农村社区，尤其是广大的中西部农村，社区教育的发展还相当缓慢。因此，在推动农村社区现代化和建设社会主义新农村的过程中，构建适应现代社会要求，尤其是农村社区发展实际需要的社区教育体系，乃是当前亟待解决的问题。 二、我国农村社区教育面临的主要问题 （一）认识不足 前面提到农村社区教育是由学校教育、家庭教育和广泛的社会教育组成的大教育。各级党政领导在对农村社区教育重要性的认识上，只关注学校教育，学校教育大多也是“应试教育”，职业教育、成人教育不受重视，更不重视学校教育以外的教育，所以，社区中大量有益的社会教育活动和潜移默化的育人因素往往被忽视和排斥。社区内的许多服务与社区教育是密切相关的，但因认识不足，并未能列入社区教育。 此外，在我国，我国两千多年的封建专制统治使农民形成了依附、顺从的“小农意识”，这种思想至今仍深刻影响中国的大多数农民。95％以上的农村社区劳动力仍属于体力型和传统经验型农民，一代代农民通过“承父兄之教”传授文化和生产知识，受教育意愿明显不高，甚至不少农民对社区教育持有可有可无的态度。据朱拥军等人的调查，多达62.14% 的农民参加培训的动因是政府要求或动员，只有28.36 %的农民想通过学一点技术回来搞好生产[2]。同时，普遍存在着对子女教育不重视的现象，满足于既有的生活模式，难以接受成年人还要读书、学习的教育理念，因而制约了农村社区经济的发展，阻碍了农民自身素质的提高，也反映了在农村开展社区教育的难度和困境。 （二）农村社区教育投入不足 农村社区教育经费严重短缺。目前，投入到农村社区教育的资金来源主要有三个方面：一是政府对农村社区教育的经费投入。农村社区教育承担着中国大多数人口的教育任务，因此，政府应是农村社区教育资金的主要供给者。但我国政府投人在整个农村社区教育经费供给中的比例是偏低的。在发达国家，政府的投入一般占农村社区教育经费的60％以上。我国政府的这种投入目前最多只占2o％左右[3]。二是社会捐助资金投入。这是一种非经常性的经费来源。企业与农村之间的教育互动又极少。三是农村社区教育的自身积累。由于社区教育的福利性和公益性的特点，其自身积累能力相当弱小，积累的资金数量也十分有限。 （三）管理机制不健全 我国现行农村社区教育体制是在计划经济体制下形成的，在农村实行联产承包责任制以前及开始的几年里，这种组织形式曾经发挥了重要的作用。然而，随着农民非农业收入的提高与农业产业结构的变化：这种以行政和计划为主的体制失去了原来的作用，投入后的产出效益日益下降，条块、部门和地区分割的劣势日益明显。此外，农村社区教育机构的纵向管理体制不明晰，乡、村两级在管理责任方面相互推诿。村民委员会是我国农村社区的独立法人，理应对农村社区教育负有直接的监管责任。但现实中，乡、镇政府往往把所辖社区的村民委员会作为自己的下属部门或分支机构。这种情况下，作为一种“准政府组织”的村委会对社区教育的监管就失去了自主性。显然，农村社区管理层面的政社合一、职责不清将直接导致农村社区教育管理体制的职能错位。因而，如何理顺他们的关系，建立灵活高效的组织管理机制，充分调动农村社区的内发性资源参与社区教育，是农村社区教育的又一难题。 （四）社区教育内容