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降低应急管理成本几点思考 　　 我国目前正处在经济社会转型期，各种突发事件频繁发生，给人民生命财产带来严重损失。为了应对突发事件，往往需要投入大量的人力、物力、财力，造成应急管理成本高昂。如何降低应急管理成本，以尽可能少的投入来防范和化解突发事件，是一个值得深入研究的重要课题。 　　 突发事件的发生和发展有其生命周期，《中华人民共和国突发事件应对法》将突发事件应急管理分为四个阶段：预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建，这四个阶段的管理都需要相应的成本付出。从我国目前的实际情况来看，应急管理成本高昂且结构不合理。由于各级政府比较重视处置与救援、恢复与重建，而相对忽视预防与准备、监测与预警，因此前两个阶段投入成本高，后两个阶段投入成本低。如何降低应急管理成本，我认为，需从多方面共同努力。 　　 　　 一、增强危机意识是降低应急管理成本的前提 　　 　　 许多事实证明，突发事件之所以造成很大损失，原因在于：有的缺乏危机意识，没有认识到危机预防的重要性，根本谈不上投入预防成本；有的虽然认识到了危机预防的重要性，但担心影响经济发展，舍不得在主动防范方面加大投入。无预防成本或很低的预防成本并没有使得应急管理成本降低，其结果恰恰相反。由于不重视危机预防，没有采取有效防御措施，一旦突发事件发生，需要投入大量的资源来处理事件，处置与救援成本随之产生，加之事前未做好充分准备，仓促应对，成本急剧上升。危机的本质特征是危害性和破坏性，危机事件平息后，需要进行恢复与重建工作，预防不到位，损失会加重，恢复与重建成本明显会增加。最终结果是应急管理成本上升。因此降低应急管理成本的前提是增强危机意识尤其是危机预防意识。一方面要重视公共管理者尤其是政府的危机知识培训，强化其危机意识，提高其应对突发事件的能力；另一方面要加强对社会大众的危机知识宣传教育，培养其危机意识，提高其自救互救能力。 　　 与此同时，政府要增加成本意识。在应急管理领域，突发事件一旦发生，政府很少会考虑成本与效率的问题。因为此时社会正常的生产生活秩序被打乱，人民生命财产处于极大危险之中，如果不及时处置，会造成巨大破坏，因此政府会不计成本，投入大量资源化解事件带来的影响。处置与救援阶段的成本在应急管理成本中往往是最多的，也是最得人心的，因为救人是第一位的，我们要以人为本。处置与救援成本过高是导致应急管理成本居高不下的重要原因，因此要降低应急管理成本，必须增强政府的成本意识，使其树立适度成本支出的现代成本效益观念，增加预防与准备成本、监测与预警成本，把应急管理的重心前移。 　　 　　 二、实现多元治理是降低应急管理成本的核心 　　 　　 现代政府是有限政府，政府的资源和能力都是有限的。由政府单独提供应急管理服务，一方面政府服务质量会大打折扣，各政府部门疲惫不堪，到处救火，而且难以做到事无巨细，有些事情鞭长莫及；另一方面应急管理成本高昂，政府财政压力增大，结果是政府更会“精打细算”，舍不得在预防上多加投入，防微杜渐。可想而知，突发事件发生概率增加，带来更大损失，需投入更多成本平息事件，最 　　终陷入少预防成本高、成本高少预防的恶性循环。 　　 因此降低应急管理成本的核心是实现治理主体多元化。有效的应急管理要按照中央提出的建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的思路，形成政府、非政府组织、企业、公众为主体的应对突发事件网络，实现多元治理，从而实现成本分摊，达到降低应急管理成本的目的。《中华人民共和国突发事件应对法》已详细规定了政府、非政府组织、企业、公民个人在突发事件发生与发展的不同阶段的职权和职责。目前要解决的问题是如何督促各类应急主体履行职责，充分发挥其作用。对于政府来说，政府在应急管理中居于主导地位，既要以尽可能少的成本提供优质高效的应急管理服务，又要想方设法引导其他应急主体充分发挥作用。对于非政府组织来说，要充分发挥其在应急管理各阶段中的积极作用。政府要充分认识到非政府组织在应对突发事件中有不可替代的作用，要把非政府组织视为应急管理的一支重要力量，为非政府组织的发展和规范创造良好的法律政策环境，与其建立合作互助关系。对于企业来说，政府既要督促企业投入安全生产成本，把安全隐患消灭在萌芽状态；又要充分发挥其在应急管理中的物质支持作用，如一些大的自然灾害发生之后，要通过精神的感召，引导企业捐款捐物，给灾区人民送去温暖，帮助其度过难关。对于公众来说，要充分发挥其在应急管理中的基础作用。当务之急是既要大力加强国民素质教育，提高公众自救互救能力，减少突发事件带来的生命财产损失；又要努力培养公众的志愿精神和互助品质，营造良好的社会氛围，面对灾害，每一个人都要承担起社会责任，作出自己应有的贡献，而不是无动于衷、袖手旁观甚至借机发灾难财。