4.提供环境服务农民决策与政策选择.PDF

48 2007年粮食及农业状况 4. 提供环境服务： 农民决策与政策选择 鉴于环境服务的重要性，为什么 不提供高水平的服务呢？环境服务是 个体农民决策的作用 通过各自然进程的互动和个体决策者 包括农业生产者的行为来提供（或减 所有基于农业生态系统服务的提供 少）的。由于多种因素，这些影响的 均始于个人或群体管理的每一地块。10 全部价值无法体现在生态系统服务提 为便于讨论，管理者，无论是个人还是 供者面临的激励措施中。因此，提供 集体，都指代为农民。农民在决定如何 者的行动可能偏离受益人群体对他们的 使用某一地块的资源时，考虑的是要 期望。 改善他们自己的生活和家庭的福祉。 如 何 应 对 农 业 生 产 带 来 的 意 外 影 福祉可以从多个角度进行定义，包括 响，无论是积极的还是消极的，各方都 收入、生计安全、健康、休闲和文化 要考虑到农民所扮演的中心角色。每位 价值。 农民都是一个自然资源管理者，对于他/ 每个地块上都具有各种自然和社会 她（或他们）掌握下的资源做出决定， 经济资源。自然资源包括固有的地理物 并改善自己的生活条件。农民做出集体 理特征（例如土壤质量、坡度、高度以 决策，将自然和生产性资源转化为社会 及气候）和建构的特性（例如码头、灌 需要的商品，这个过程导致了一些意外 溉系统和梯田）。社会经济资源包括持 的产出。了解农民的决策对于加强提供 有和使用地块的财产权、市场准入的成 生态系统服务是非常重要的。 本以及这些市场的价格等。农民还有不 农业政策在向农民提供激励、促 同形式的资本 — 有形的（例如设备和牲 使农民做出响应方面发挥了重要作用。 畜），财务的（例如现金、银行账户和 实际上，此类政策 — 例如补贴农耕活 个人资产）、人文的（例如教育和职业 动，提供道路和供水等基础设施，或提 技能）以及社会的（例如对于社区的了 供更为明确的激励，即改变土地利用， 解和地方社区的支持）。 诸如将湿地或林地改为作物生产 — 这 农民将他们能够支配的自然和经济 些均鼓励了农民扩大或加强他们的耕作 社会资源结合起来，生产物资并提供服 活动。 务。他们的经济活动可能包括作物、畜 本章以个体农民的决策为出发点， 牧、渔业和林业生产以及非农业活动。 讨论了有关提供环境服务方面的内容。 随后，本章列举了加强此类服务的多种 政策选择，并分析了支付计划能够发挥 10 “土地”这个词在阐述论点时被用作最易理解的自然