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酒泉市农村土地流转现状与对策建议 　　近年来,随着酒泉市工业化、城镇化和农业产业化进程的加快,部分农村劳动力逐步向城镇转移,农村土地流转呈现出日趋活跃的势头。尤其是2008年市委、市政府提出了发展节水高效特色农业,实行专业化布局、产业化经营、标准化生产、技能化培训的“一特四化”农业发展新思路后,全市各级在专业化布局上大做文章,有效地推动了农村土地承包经营权有序流转,土地流转已成为促进规模经营、发展现代农业和增加农民收入的一项重要措施。 　　 　　1土地流转的特点 　　 　　土地承包经营权流转伴随土地承包而产生,并随着土地承包关系的稳定和完善而发展。从近两年酒泉市农村土地承包经营权流转的情况看,呈现出以下5个特点:一是流转面积由基本稳定向快速增长转变。2007年以前,全市农户家庭承包土地流转的面积基本稳定在0.13万hm2左右,占到家庭承包面积的1.20%左右。2007年以后,全市农村土地流转呈加快趋势。2007年流转0.14万hm2,2008年0.56万hm2,2009年达到0.92万hm2,与2007年相比,增加了0.78万hm2,增长5.57倍;流转面积占家庭承包耕地面积的7.80%,比2007年提高了6.60百分点;参与流转农户26 725户,占家庭承包经营农户总数的17.80%,比2007年增加14 477户,提高了9.50百分点。二是流转形式以转包出租为主向多种形式并存转变。转包和转让一直是家庭承包经营权流转的主要形式,2007年,转包和转让的面积占到了流转总面积的68.10%,出租、互换、入股等其他形式的流转仅占31.90%。近两年来,互换、出租、入股等其他形式的流转逐年增加。到2009年,转包和转让的面积占流转总面积的44.30%,比2007年下降23.80百分点,同期,出租、互换、入股等其他形式的流转面积提高了23.80百分点,达到55.70%。三是流转对象以农民为主向多种经营主体转变。随着农业产业化的发展,土地流转不再局限于亲戚、邻里之间,一些龙头企业、农民专业合作组织、专业大户等规模经营主体作为受让方参与流转,并呈逐步增加趋势。2009年,全市流转入合作社的土地面积345.93hm2,流转入龙头企业的面积1 012.40hm2,流转入其他经营主体的面积495.13hm2。2010年全市新增流转面积0.20万多hm2,其中,80%以上是由农民专业合作社或龙头企业参与流转。四是流转规模由零星分散为主向集中连片转变。过去流转土地,大多是因为家庭户籍、人口或劳动力发生变化,为了缓解人多地少或人少地多的矛盾而流出或流入土地,流转是被动的、零星的。近两年,随着“一特四化”农业发展战略的全面实施,以及农民专业合作经济组织和龙头企业等经营主体参与,流转的土地大多是集中连片的,规模较大。全市3.33hm2以上的规模经营面积1.27万hm2,规模经营的农户1 343户;6.67hm2以上的规模流转点达到54个。五是流转手续由不规范向规范转变。近两年来,全市各级不断加强农村土地承包经营权流转管理和服务,依法规范流转行为,采用规范的流转合同文本,建立健全流转管理工作制度和规程,改变了过去农户私下口头流转,容易引发矛盾纠纷的状况,实现了土地流转的规范有序。2009年全市土地流转应签订流转合同21 380份,实际签订流转合同115 394份,占到72%,比2008年提高14.40百分点。 　　 　　2土地流转取得的效果 　　 　　推进农村土地承包经营权流转是改造传统农业、发展现代农业的重要环节,是实现酒泉市“一特四化”农业发展战略的客观要求。全市各级通过加强政策宣传,引导流转;开展试点示范,带动流转;健全服务体系,规范流转,激活了土地承包经营权流转市场,促进了土地规模经营,加快了现代农业建设、推动了农村经济社会全面发展。一是促进了专业化布局。通过土地流转,有效地解决了一家一户分散经营与推进专业化生产的矛盾,打破了土地承包关系的限制,促进了集中连片、联合发展的专业化生产格局的形成。全市已基本形成了以肃州区为主,向金塔县和玉门市辐射的现代制种区,以敦煌市为主,辐射带动瓜州和金塔县的葡萄、红枣、李广杏等优质果品区,以玉门市和瓜州县东部、肃州区为重点的啤酒原料区,以肃州区、玉门市为主的蔬菜产业区。全市累计建成6.67hm2以上日光温室连片种植小区30个,6.67hm2以上塑料大棚示范小区50个;2009年全市制种面积达2.21万hm2,比2007年增加0.76万hm2;葡萄种植面积 0.54万hm2,增加0.28万hm2;啤酒花种植面积达到 0.33万hm2,增加0.17万hm2;蔬菜种植面积2.08万hm2,增加0.34万hm2。二是促进了产业化经营。通过土地流转,重新配置了土地资源,催生了一批龙头企业、专业合作社、种养