（726农业界肖志茹）注重做好经济结构调整中产业布局、引进.docVIP

? 大会期间提出的提案 案由 注重做好经济结构调整中产业布局、引进与环境保护的和谐发展 年号 2010 提案号 726 会议届别 省第十届 会议次别 第三次 提交日期 2010-01-25 提案来源 本人撰写 是否调研 是 同意公开发表 是 大类 经济工作 子类 环境保护 建议承办单位(供参考) 陕西省发展改革委员会 提案者 肖志茹 界别 农业界 回复联系人 邮政编码 第一联系电话 第二联系电话 通讯地址 陕西省人民政府交办意见 承办单位 陕西省发展和改革委员会 交办日期 2010-02-02 复函时限 2010-05-02 提交时间 2010-01-27 19:54:41 内容 ? 注重做好经济结构调整中产业布局、引进 与环境保护的和谐发展 自2008年中央指出对我国经济结构进行调整，改变经济增长模式以来，国家出台了诸多产业、行业的鼓励和限制类政策，引导产业结构的调整。但由于2008年底由美国次贷危机引发全球金融危机的爆发，直接伤害了实体经济的发展与生存。我国经济由于外贸依存度过高，受到的冲击更大，导致我国在2008年第三季度GDP增长回落至9.9%，第四季度更是回落至6.6%，经济下滑局面有加剧的趋势，为此，中央于2008年11月推出“四万亿经济刺激计划”，促增长、保就业。这些措施的实行对保持经济的稳定，保障就业，起到了十分积极有效的作用。2009年全年保八已无悬念。中国经济出现了“V”型翻转，可以说是经济刺激计划“危机管理”的成功。中国经济如何走，下一步向哪里走，12月7日适时召开的中央经济工作会议为中国经济把脉定航，会议更是指出“国际金融危机使我国转变经济发展方式，调整产业结构的需要更加突出，这必将成为今后相当一段时期内我国经济领域工作的主导，并深入地融入到具体的经济活动和产业布局、引进上来”。对东部发达地区，主导思想在2008年已明确提出产业升级和淘汰落后产能，而对相对落后的中西部地区，缺资金、缺市场、缺技术、基础差成为困扰地方经济，特别是急于发展地方经济的政府部门的主要问题。如何下好这盘棋，发挥我们西部地区资源优势，除了解放思想，改变和增强政府职能部门服务意识，大胆吸收引进外，我们更应从历史经验、现实教训和可持续发展上，着眼和把握对引进项目的“筛选、甄别”上，确保引进一个，泽惠四方。为此建议，在引进、吸收、消化新的产业上注重做好几项工作： 一、确立明确的指导思想 解决好我们现在缺什么？未来将需要什么？环境允许我们干什么的问题。对于本期或本届政府任期内效益好，但以牺牲环境为代价的项目应从制度、立法上说不，明确准入条件。地方发改委应制定出适合地方的，操作性强的激励政策和措施。 二、切实加强项目引进的可行性研究 项目的可行性研究是把好项目引进的第一关，要坚决杜绝科研是入门砖，可行与不可行经过研究都可行的错误倾向，除了政府职能部门严把行业关外，也要制定出项目可研的管理办法：首先，应加强可行性研究机构的资质管理，从源头上杜绝靠挂资质、借用资质的现象，加强行业自律。其次，是建立政府“产业升级、引进项目可行性研究专项基金”，对可能涉及全局的、有环境危害的项目由政府部门确定可研机构，由专项基金支付可研经费，使可研工作独立于建设单位，保证可研的公正性、准确性和科学性。这样做看似花了财政的钱，但相对于发生环境灾害，事后补过而言，可以说是小钱换大钱。 三、加强引进项目中各项环保、水保、消防、安全、地质灾害等影响评价、防护方案的审批管理，加强各方案报告中预防保障措施的督导落实。 四、积极开展低碳经济的研究工作。哥本哈根气候会议虽然无果而终，但他为世界未来经济的发展带来了全新的模式，甚或打破已有的地缘政治和经济格局的平衡。碳关税的征收已被西方国家提出，中国为应对这一变化，从2008年就由国家发改委、财政部、和环保部等相关部委对“碳税”进行了研究和讨论。2009年10月财政部财政科学院研究所发布了《中国开征碳税问题研究》报告，建议5年内开征碳税。对于现阶段和今后相当一段时期内中国经济较高的外贸依存度，碳关税的开征无疑将对中国经济产生巨大的影响。陕西省作为内陆省份，外向型经济虽不是十分发达，但从目前多项研究报告和2009年6月美国国会众议院通过的《清洁能源安全法》的主旨来看，碳关税的征收将涉及产品上下游产业链的多个环节，也必将直接或间接的影响我们经济的各个环节和层面。因此，及时、积极的开展低碳经济的研究是十分紧迫的任务。 ?