财政支持农业产业化发展的调查跟思考.docVIP

PAGE PAGE 1 财政支持农业产业化发展的调查与思考 市财政局 陈军 （2008年6月3日） 农业是弱势产业，农业发展的根本出路在于农业产业化。农业产业化是提高农业竞争力、增加农民收入、解决“三农”问题的根本举措。近年来，我市农业产业化水平不断提高，公共财政为促进农业产业化发挥了重要的作用。但，当前我市农业产业化发展中还存在一些较为突出的困难和问题，需要进一步明确财政支持农业产业化发展思路，建立健全政策体系，加大财政支持力度，推动农业产业化快速发展。 一、财政支持农业产业化发展的基本情况 近年来，为加快推进高效农业规模化、现代化，提高农业产业化水平，促进农业增效、农民增收，我市紧紧围绕中央“一号”文件及省农业和农村经济工作会议精神，积极调整财政支出结构，切实增加财政对农业的投入，同时加大财政支农资金整合力度，促进财政支农专项资金重点投入优势特色产业。先后出台了《市政府办公室关于印发市级财政支持高效外向农业发展资金管理办法的通知》（宿政办发[2007]9号）、《市政府办公室关于整合优化农业项目资金的实施意见》（宿政办发[2007]82号）、《市政府办公室关于整合优化农业项目资金的补充意见》（宿政办发[2008]32号）等文件，通过整合优化，在项目的立项上，财政资金主要支持重点龙头企业、高效外向设施农业、农民专业合作经济组织等项目的发展。 （一）支持农业产业化龙头企业发展。对有较好经营业绩、与基地农户建立定单、保护价收购、二次分配等紧密利益联结机制的农业龙头企业给予支持。财政专项资金采用项目定额补助和贷款贴息两种支持方式。对基地建设项目实行先建后补，根据项目申报单位实际新增基地面积，按照不高于投资额10%的标准给予奖励；对年度担保市级以上农业产业化龙头企业项目贷款在5000万元以上的担保公司，给予60万元奖励；对收购本省农副产品的流动资金1000万元以上的短期贷款给予贴息。两年来，全市各级财政共投入2153万元，支持江苏玖久丝绸股份有限公司、江苏箭鹿毛纺股份有限公司等60多户农业龙头企业基地建设、技术改造等贴息补助。2007年，全市市级以上农业龙头企业累计达144家，其中18家省级以上农业龙头企业全年实现销售收入38.9亿元、利税3.6亿元、利润2.3亿元、出口创汇（含非自营出口） 8878.3万美元，同比分别保持两位数增长速度。 （二）支持高效（设施）外向农业发展。在省重点支持项目的基础上，围绕我市各地优势主导产业，市、县（区）财政在支农资金安排上，进一步加大了对高效外向农业的投入。两年来，全市各级财政共投入1.03亿元，支持“十大”高效外向农业农产品基地基础设施建设。同时，吸引“三资”投入高效外向农业，2007年全市引进投资千万元以上项目14个。目前，该市高效外向农业已经展现出快速发展趋势，规模化成效十分显著。沭阳花卉苗木、蔬菜、食用菌；泗阳食用菌、生猪；泗洪奶牛、生态水禽；宿豫区蚕桑、蔬菜；宿城区鲜切花等区域优势产业规模进一步扩张，区域产业特色进一步彰显，特别是蔬菜、食用菌、奶牛和水禽等产业发展尤为突出。 （三）支持农民专业合作经济组织发展。为促进现代农业发展和农民增收，财政重点扶持“四有”农民专业合作组织扩大高效农业生产规模，即：有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益，积极鼓励其创建自主品牌，提高农产品加工能力和农产品市场竞争能力。两年来，全市各级财政共投入农民专业合作组织项目资金1642万元，支持沭阳县手拉手鹅业合作社、泗洪县绿园蚕桑专业合作社、泗洪县青阳镇奶牛行业协会等27户农民专业协会发展。到2007年底，该市累计发展农民专业合作经济组织287个，其中：农民专业合作社178个、农民专业协会109个。成员总数达到8.2万人，带动非成员农户18.1万户。在现有的农民专业合作经济组织中，达到省级“四有”标准的有14家，经过考核认定达到市“农民专业合作经济组织50佳”34家。拥有“梅花”、“刘德”、“苏花八集”、“中杨”、“双兴”、“草山”、“双清湖”、“蔡集”、“蜜蜜”、“虞姬”、“飞燕”、“重岗山”等64个注册商标。 二、农业产业化发展过程中存在的困难和问题 （一）企业规模偏小，市场竞争力不强。我市农业产业化龙头企业中，真正上规模、上水平的还较少，龙头企业的科技和质量水平比较落后，目前农产品加工企业的技术装备水平普遍处于20世纪70--80年代的水平。据统计，目前该市市级以上农业龙头企业144家，但其中国家级仅有一家（玖久集团），省级以上仅18家。 （二）农产品生产、加工、流通的产业链短。目前，我市大多数农业龙头企业产品研发能力低，新开发产品少，农产品专用程度和品质不能满足加工业的需求，产品加工深度不够，加工转化和增值率低。具体情况如下：畜牧产业主要为生猪养殖小区建设，但优质品种引进、改良速度偏慢；