技术标准、关键内容与强制授权-国际比较下的本土检讨.PDFVIP

技術標準、關鍵內容與強制授權－國際比較下的本土檢討 1 《公平交易季刊》 第 19 卷第 3 期（100/7 ），頁1-32 ◎行政院公平交易委員會 技術標準、關鍵內容與強制授權 －國際比較下的本土檢討 劉孔中∗ 摘要 本文以技術標準與關鍵內容為例，探討強制授權之必要性及其限制。先比較研 究德國、英國及美國在不斷強化智慧財產保護的同時為維護公共利益所採取的諸多 法制作為，從而檢討我國專利法、著作權法及公平交易法相關法制之現狀。本文得 出之結論與建議為：強制或法定授權是不得已的最後手段，尤其是智慧財產權大量 產生、累積、使用、成為不可或缺時（例如技術標準與關鍵內容），無法迴避的制 度選擇。準此，專利法不應該全面棄守為公共利益把關之責任，反而需要增加「經 以合理商業條件談判無法達成授權協定時，出於維護市場競爭及滿足市場需求等公 共利益之必要者，得強制授權」之規定；著作權法應增加平衡各種著作權人之私益 與資訊社會公眾取得內容之公共利益的強制授權規定。最後，公平法可考慮將濫用 市場獨占地位之行為態樣進一步具體化，使之包括阻礙市場競爭的拒絕授權行為， 並授權公平會得授與強制授權。 關鍵詞： 強制授權、法定授權、技術標準、關鍵內容、專利法、著作權法、公平交 易法、TRIPS 協定、英國通訊辦公室 投稿日期：99 年 10 月 1 日 審查通過日期：100 年 7 月 4 日 ∗ 劉孔中為中研院法律所籌備處研究員，清大科法所暨政大智財所教授。對兩位匿名審查委員悉 心閱讀並提供諸多寶貴指教意見，在此表示誠摯謝意。 2 公 平 交 易 季 刊 一、前言：技術標準與關鍵內容強制授權之必要性 智慧財產權法發展至今，必需回應並解答以下兩個問題，否則將會喪失其正當 性與重要性：一、如何在不斷強化智慧財產保護的同時使公共利益獲得更大的實 現？二、如何有效降低使用智慧財產標的物的交易成本1 ？針對此二個問題的部分面 向，本文希望探討於現行個別強制授權規定外，在智慧財產權法制定一般性強制授 權規定的正當性與必要性及其配套措施。然而，需要性強制授權的原因種類繁多， 本文無法全部涵蓋討論，而選擇以與市場競爭及消費者福利最有關的技術標準與關 鍵內容為討論的對象，但是不討論商標強制授權，因為世界貿易組織與貿易相關智 慧財產（TRIPS ）協定第21 條規定禁止強制授權它人商標：「會員國得決定商標授 權及轉讓之條件，但不得允許強制授權商標，註冊商標權人有權決定是否將商標連 2 同其事業一併轉讓 。」 3 本文將以德國、英國及美國等先進國家的競爭法與智慧財產法為主要比較客體 ， 因為渠等在強化智慧財產保護的同時為保護其國內公共利益採取諸多法制作為（與 渠等在國際上只片面強調對智慧財產權人之保護的立場形成強烈對比、甚至是雙重 標準）。在比較法的基礎上，本文將接著檢討我國專利法、著作權法及公平交易法 （以下簡稱公平法）相關法制之現狀以及修法草案，並對其未來之革新方向提出建 議。 二、技術標準：以德國限制競爭防止法為例 德國一向以技術領先聞名世界，在涉及技術標準、專利與公共利益的平衡上， 1 相關討論可見Heath Christopher/ Liu Kung-Chung (ed.), Copyright Law and the Information Soci- ety in Asia, 26 IIC Studies, Hart Publishing (2007)。 2 本條規定特別強調商標不得強制授權，原因是商標的功能在於將來自不同事業之商品或服務 區別，若允許對他人商標強制授權而使用在自己產品或服務上，將會導致混淆，破壞商標之功 能，見 Gervais Daniel, “The TRIPS Agre