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银川市财政支出结构存在问题与对策 　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。银川市属于西部相对落后地区，同时又是少数民族自治区。近年来，随着银川市财政实力不断增长，其职能从“吃饭型财政”转向“建设型财政”和“公共财政”，财政支出结构不断优化，支出的公共性和公平性明显增强。但是，银川市财政支出与经济发展不相匹配的问题依然存在，在财政支出结构中也存在不少问题。主要问题有： 　　一、经济类支出占比与城市发展状况的矛盾 　　银川市属于欠发达地区，市场发育程度较差，经济发展相对落后，经济社会发展水平与发达地区相比差距很大，财政近年来才转向“建设型”和“公共服务型”。银川市财政虽然比宁夏其他市县情况稍好，但是基础设施建设水平仍远远落后于国内其他省市，2012年经济类支出占公共财政支出20.6%的比例仍然较低，与经济社会转型升级关键期不相匹配。 　　二、民生类支出与其他支出的矛盾 　　近年来，尽管教育、科技、文化、卫生、社保等民生类支出总量增加，但从比重和增速来看，重点支出不重的现象还比较明显。一是教育支出增速不快。2008-2012年，教育支出年均增幅为13.8%，分别低于地方公共财政预算收入和支出10.8和14个百分点。同时，环比增幅波动较大。二是科技支出总量偏小。2008-2012年，科技支出4.8亿元，年均增幅虽然达到60.6%，仅占公共财政预算支出的1.3%。三是医疗卫生支出比重下降。2008-2012年，医疗卫生支出年均增长25.3%，低于公共财政预算支出2.5个百分点。占公共财政预算支出比例由2008年的4.8%降到了2012年的4.3%。 　　三、市辖区之间支出矛盾 　　2008-2012年，开发区公共财政收入累计完成35.5亿元，是兴庆区的1.3倍，金凤区的3.5倍，西夏区的4.6倍。兴庆区完成27.3亿元，分别是金凤区和西夏区的2.6倍和3.5倍。2012年开发区、兴庆区、金凤区和西夏区财政支出分别占辖区级的33.1%、30.5%、17.3%和19.1%。 　　四、上下级专项转移支付之间的矛盾 　　由于各级政府间支出责任划分不够明晰，存在项目过多，金额零星分散等问题，从具体预算科目上看，几乎涉及所有的政府支出科目。不利于各级政府因地制宜地安排支出，解决教育、卫生、社会保障等公共服务方面需求，也难以体现对下一级政府财政支出的引导和调控。专项转移支付配套要求多、加重各级财政负担的同时，肢解了本级自有财力，削弱了年初预算的权威性，影响了预算执行质量，容易形成资金使用效益不高的问题。 　　针对以上问题，本文结合财税体制改革方面内容提出建议： 　　一、完善?A算管理制度，编制中期滚动预算 　　跨年度预算平衡机制改善和加强了财政政策对宏观经济稳定的作用，既是防控财政风险的重要手段，也能使得财政收支更好和政府规划进行衔接。针对目前实际情况，在初期可以采用一个较为简化的版本，比如期限可以是三年期，项目上可先尝试投资项目预算、社会保障项目预算以及或有负债项目预算。在这基础上，未来可考虑延长滚动期限和扩大项目范围。循序渐进的思路也可体现在推广范围上，比如可先从某一个部门开始做起，或从某一个地区开始做起，逐步扩大，进行渐进式推进。 　　二、优化财政支出结构 　　近年来，银川消费对经济增长的拉动作用不足，投资和消费在GDP中所占比例很不协调，影响银川市经济运行质量。扩大消费需求是发展经济和实现经济良性循环的根本目的。财政要加强收入分配职能，以社会保障、就业、居民收入为抓手，推动经济增长内生力。通过继续适时调高最低工资标准和最低生活保障，失业保障，优抚待遇，通过扩大就业，增加城乡居民收入，增强消费购买力。要强化财政公共服务职能，增加医疗卫生、教育、社会保障等公共产品的供应量，提高公共服务质量，逐步降低公众的储蓄意愿，释放居民消费潜力。 　　三、支持经济增长方式转变 　　一是集中财力支持银川滨河新区和综合保税区建设。设立“两区”建设发展专项资金，财政每年整合各类财政专项资金，同时积极创新投融资模式，拓宽投融资渠道，筹措各类资金主要用于“两区”建设中应由政府承担的基础设施建设补助。在投入内部结构上，避免一般性竞争建设领域投入，加大对城市功能配套设施、交通、环保基础设施等方面的投入。 　　二是推进现代化产业体系。农业方面，重点支持发展优势特色精细产业；加大乡村基础建设、增加农业产业化发展动力，提高农业抗风险体系建设等。工业方面，发挥财政撬动作用，利用财政资金和信用贷款重点投向战略性新兴产业、新能源、新材料、装备制造及再制造、高新技术等领域，推动工业科技攻关和科技成