我国传统政管理职能的特点和弊端-眉山广播电视大学.PPT

《市政规划与管理》课程 责任教师 蒋 静 联系电话 028 E-mail jiangj278@163.com 一、课程的性质与任务 　　《市政规划与管理》是中央广播电视大学行政管理专业开放教育本科学历的一门必修课,是行政管理专业学生必须学习的一门基础课。 　　本课程72学时，4学分，开设一个学期。 本课程的教学任务是：结合中国城市发展和市政管理的现实问题，使学生全面了解市政管理的基本内容，重点掌握 市政管理的主要方面，明晰市政管理在新形势下的主要任务和工作内涵。 二、课程教学的基本要求 　　1、本课程较系统地讲述了市政规划与管理的基本理论及学科发展，阐述了市政管理的主体、体制、职能和城市发展战略；我国社会主义市场经济条件下市政管理中有关市政规划、城市经济管理、社会管理、环境管理、区域管理等方面的内容，我国市政管理体制改革与发展的有关情况，市政管理知识体系中最新 内容如城乡关系协调、城市突发事件管理等； 2、适应电大成人业余学习的特点，在课程的难度、进度和重点内容上作适当安排； 3、对各章的学习内容提出明确的教学要求和学习重点，以便于组织教学和学生自学。 三、教材说明 　　1、文字教材 　　本课程以《市政管理学基础》文字教材为基本教材。文字教材采用合一型。教材由北京大学政府管理学院张波博士任主编，中国人民大学刘江涛博士任副主编。它是教学和考试的主要依据。教材由中国人事出版社出版、中央广播电视大学出版社发行。 2、音像教材 　　本课程根据市政管理学课程的具体内 容，配有录像课，共 15学时。音像教材主要讲授课程中的重点与难点，并适当拓宽教材的内容。 3、网络课件 　　为帮助学生更好地掌握市政管理学的基本知识，中国高级公务员培训中心组织编写制作网络课件。网络课件是学习的导演 、助学的工具，是集教学指导、疑难辅导、方法训练、拓展知识、交流互助的集合，它可以满足学生个性化自学的需求，并贯穿课程学习的始终。 考核方式 本课程的考核采取形成性考核和期末结业考试相结合的方式，比例为20%和80%。期末试卷中，考试题型为： 1.填空题（10分）； 2.选择题（20分）； 3.名词解释（10分）； 4.简答题（30分）； 5.论述题（30分）。 绪论 教学目的与要求 通过本部分的学习，了解市政管理学的发展历程以及与相关学科之间的关系；理解城市的起源和发展，以及市政管理学的学科起源；掌握市政管理学学科内涵和学科定位，以及市政管理学的研究方法。 内容提要 本章主要介绍了有关市政管理学的相关基本概念和背景知识，首先从市政管理学的涉及空间——城市的产生与发展入手，介绍了城市的内涵和产生条件，以及古代、近代、现代城市发展的普遍特点和规律；由此引出了市政的概念和市政的政治学、法学以及经济学内涵，并介绍了不同年代城市发展不同阶段的城市政府在市政活动中的作为，即市政管理的主要内容。 课程要点 第一节 城市 一、城市的起源 城市是社会大分工的产物。 人类社会的发展经历了三次大分工： 第一次大分工：农业与畜牧业的分工； 第二次大分工：农业和手工业的分工； 第三次大分工：农业和工业、商业的分工。（这是人类社会中城市形成的直接原因。） 二、城市的涵义（理解） （一）“城”和“市”的统一 城—城堡、城池。是军事防卫和政治统治的需要。 市—市场、集市。买卖交易的场所。 “城”和“市”的统一—人口集聚。这也是城市的重要特征之一。因此，“城”与“市”的统一形成了城市最原本的内涵。 城市的不同解释： 1.城市是以非农业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。 2.城市是大量异质性居民聚居，以非农职业为主，具有综合功能的社会共同体。 3.城市是区别于乡村的一种相对永久性的大型聚落，是以非农业活动为主体，人口、经济、政治、文化高度集聚的社会物质系统。 现代城市的涵义主要从人口数量、产业构成及行政管辖三个方面区别于农村地区。 （二）城市与乡村的关系 三、城市的发展 古代城市 近代城市 现代城市 主要从发展状况、城市建设、经济功能、城乡关系分析。 第二节 城市与市政 一、市政的涵义与特征（掌握） （一）市政的概念 市政是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。　　 （二）市政的内涵 1.市政的政治学内涵P11 2.市政的经济学内涵P11 3.市政的法学内涵P12 （三）市政的特征P12 1.政治性