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食品安全管理政府规制体系研究 　　摘 要： 　　我国食品质量安全形势严峻，在食品供应链的各个环节上问题频频发生，令人堪忧。造成我国食品安全问题的根本原因是市场失灵和政府失灵同时并存。解决食品安全问题，责任在政府。政府应完善政府规制体系，通过推行强制性政府规制，保障食品安全。完善的政府规制体系包括食品安全管理的法律体系、标准体系、执法体系、检验检测体系、信息体系和教育体系。?? 　　关键词：食品安全；市场失灵；政府规制?? 　　?? 　　民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。我国是一个食品生产和消费大国，在我国国民经济中，食品工业已成为第一大产业。大众消费的食品安全和卫生值得特别关注。尽管我国高度重视并采取一系列措施加强食品安全工作，但从总体上来看，我国的食品质量安全形势依然严峻，令人堪忧。?? 　　 　　一、食品安全与政府规制?? 　　 　　造成我国食品安全问题的主要原因是食品市场信息的不对称、不完全性。由于食品安全质量特性，食品市场买卖双方同样面临着对食品安全信息了解的不完全性。由于种种原因，食品生产者、加工者或销售者也缺乏对食品的农药残留、微生物污染等相关食品安全信息的全面了解。但相比之下食品生产者、加工者、销售者比消费者对食品安全性的信息了解更多。消费者在知情权和选择权等信息占有上总是处于劣势，对于所选食品的安全性难以做出正确判断，有可能导致市场经济的“优胜劣汰”机制失灵，以致市场上出现低质量的劣质食品驱逐高质量的优质食品的现象，食品市场秩序混乱也就不可避免。?? 　　我国食品市场，尤其是农产品市场是非常典型的分散生产和分散销售的产销结构。我国的食品供应体系是多层次、复杂的，有农民的自产自销、农贸市场、超市、食品专卖店、食品生产企业的直供直销等多种供应渠道，呈现出多、乱、散的局面。在分散生产和分散销售的市场结构下，生产者和销售者的流动性大，安全责任的可追溯性差，造成政府的质量监控和管理难度大；而另一方面，我国食品市场的分散结构也加大了解决信息不对称问题的难度。?? 　　在市场失灵的领域一般通过政府规制来弥补。鉴于食品市场有着不同于其他产品市场的众多特征，使食品安全管理不同于一般消费品的管理，除依靠市场力量来规范外，更要依靠政府强制力量来规范。食品安全问题，责任在政府。政府应完善政府规制体系，通过推行强制性政府规制，保障食品安全。?? 　　 　　二、食品安全管理的政府规制体系?? 　　 　　食品安全管理是一项系统工程。它涉及到食品安全管理的立法与执法、食品安全的标准与检验检测、消费者的食品安全信息与教育。因此，完善的食品安全管理的政府规制体系应包括食品安全管理的法律体系、标准体系、执法体系、检验检测体系、信息体系和教育体系。?? 　　1、食品安全管理的法律体系?? 　　目前，我国食品安全法律体系属自然演进而成，缺乏逻辑上的完整性，还没有食品安全的基本法、核心法――《中华人民共和国食品安全法》。这是我国食品安全法律体系的重大缺失，也是我国食品安全监管中存在突出问题还无法彻底解决的深层次原因之一；在国际上获得认可的食品安全的法律原则和制度，如整体性原则、预防性原则、风险分析原则、可追溯原则等，并没有贯穿于我国现有的食品安全法律体系中。完善食品安全法律体系，需要以《食品安全法》为基础，按照从农田到餐桌的全过程，仔细梳理食品安全监管法的立法意向，清理同一问题的重复与冲突规定，避免部门立法的倾向，避免法律之间的冲突，如《产品质量法》与《食品卫生法》之间的重复与矛盾。通过食品安全法的制定以及对目前现行食品安全监管法律法规的清理、修订与完善，逐步形成具有中国特色又与国际接轨的食品安全法律体系。?? 　　2、食品安全管理的执法体系?? 　　法律的尊严是执行出来的，而不是制定出来的。无论多严密、多完善的法律，还必须经由各级政府职能部门的正确施行，才能真正发挥其保障食品安全的强大规范作用。食品安全执法机制不完善，执法涉及多个监管部门而且职能交叉，有的甚至相互制肘，造成食品安全监督力量和监督资源分散，没有形成合力，也没有建立起长效监管机制。执法不严、监管不力依然是寄生在食品安全监管多个环节的“恶性肿瘤”。一些地方执法部门擅自越权执法，甚至滥用职权，收受贿赂；有的以违规收费，多次抽检方式谋取部门利益；有的消极执法、行政不作为，还有的不懂法，想当然随意执法，以罚代法。值得重视的是，许多假劣食品竟然是证照齐全，所谓获“质量信得过”称号的企业生产加工，充分暴露了重审批轻监管、乱审批不监管的问题。完善食品安全执法体系，应重点解决食品监管职责过于分散的状况，将对食品安全监管的职能相对集中，权责进一步明晰，并通过建立一种有效率和权威的协调机制提高监管效率，降低行政成本。要做到依法行政，就必须注重对执法