三农问题与我国农村的未来发展-北京大学.DOCVIP

PAGE PAGE 13 “三农”问题与我国农村的未来发展 北京大学 林毅夫 No.C2002005 2002年3月21日 “三农”问题与我国农村的未来发展 北京大学 林毅夫 改革开放以来，我国农业生产发展迅速，取得了举世瞩目的成绩，按可比价格计算，2000年农林牧副渔业总产值相当于1978年的3.27倍，年均增长率高达6.4%，为同期世界各国之冠。但是，90年代后期以来，农民收入增长出现停滞现象，城乡居民收入差距趋于扩大。实现农村居民家庭人均纯收入年均增长6%，曾经被认为是农村奔小康所必需达到的目标，可是这一目标自1989年以来，除了1996年外，其他年份都没达到。2000年农村居民家庭人均纯收入仅仅比1999年增长2.11%，和1997年相比也仅仅增长了10.5%。在未来相当长的一段时间里，农村人口在我国总人口中还会占相当大的比重，农业、农村和农民问题始终会是我国经济改革和发展过程中的大问题。当前农民收入增长停滞，城乡地区收入差距扩大，“三农”问题引起各方重视。“三农”问题的核心是农民问题，解决三农问题的关键是在保持农业的持续、稳定发展的同时，增加农民的收入，缩小城乡之间和地区之间的差距。 一、加强农村基础设施建设，启动农村市场，增加农民收入 本节根据11月15日在中南海怀仁堂汇报的《农民收入增长困境和农村基础设施建设》一文整理。 从自改革开放以来，我国农业生产年均增长率比人口年均增长率高出5.1%，从中外农业生产的历史经验来看，这是一个了不起的成绩。但是，中外的历史经验也表明，农民收入的不断提高，不能仅仅依靠农业生产的不断增长，更重要的是有赖于农村劳动力随着经济增长不断向非农产业转移，以及农业生产结构不断向高附加值的产品调整。 由于农产品需求的收入弹性和价格弹性都很小，如果没有农村人口就业结构和农业生产结构的不断调整而仅仅是农业生产的迅速增长，必然会导致“谷贱伤农”，农民的收入不会随着农业生产的增长而增加。改革以来，我国农村经济一直沿着上述的两个结构调整的方向在进行，但是从1997年起，农村产业、就业出现了逆向调整，乡镇企业发展滑坡，1998年、1999年农村工业从业人员净减少1000万人左右，而 由于农产品需求的收入弹性和价格弹性都很小，如果没有农村人口就业结构和农业生产结构的不断调整而仅仅是农业生产的迅速增长，必然会导致“谷贱伤农”，农民的收入不会随着农业生产的增长而增加。 一个国家农业比重的持续下降和农业就业人口的持续减少，前提是该国家非农产业的不断增长，可以容纳从农村转移出来的大量劳动力。只有这样才不会在城市出现一批无产、无业的游民，成为一个新的社会、政治问题。1997年底，我国国民经济通货紧缩的势头开始出现以后，一方面，生产能力普遍过剩开始成为国民经济中的主要问题，城市企业开工不足，导致投资下降，新增就业机会减少，农民难于转移到城市就业，阻碍了农村劳动力向城市转移的就业结构调整。另一方面，在生产能力普遍过剩的情形下，技术、管理、产品质量水平较低的乡镇企业受到的冲击远比城市企业严重，不少乡镇企业停工、破产，使“离土不离乡”的产业、就业结构调整逆转，不少农村劳动力回流到附加价值较低的农业，并牵连乡镇政府普遍高额负债，据调查全国每个乡镇的负债平均高达400万元，这些债务最终必须由农民来归还，使农民的负担问题更为雪上加霜。 在生产能力出现普遍过剩时，一般企业很难找到好的投资机会，投资意愿必然下降；同时，企业开工不足，设备闲置，利润下降或亏损，职工将面临企业破产和失业的危险，导致职工对未来的收入预期下降，消费趋于谨慎，加上我国这几年的医疗、保险、教育、就业、福利制度改革增加了职工未来的支出预期，整个社会的消费意愿因此下降。投资需求和居民的消费需求在2000年占我国按支出法计算的国内生产总值的84.8%，当企业的投资和居民的消费意愿双双下降，而生产能力还在以较快的速度增长时，则会使原来生产能力过剩的情形更为严重，这又反过来进一步导致投资和消费的意愿更加不振。因此，要实现农民就业结构和农村产业的调整，解决我国当前农村、农民、农业的问题，当务之急是启动内需，消除国民经济中的过剩生产能力，遏止通货紧缩的势头。 生产能力的普遍过剩是存量的过剩，要在短时间内消除普遍过剩的生产能力必须要启动一个巨大的有支付能力的存量需求才能实现。在一个发达的市场经济中，有支付能力的需求都必然已经得到满足，因此，不可能找到一个这样的需求存量，这是为什么当一个市场经济国家出现生产能力普遍过剩的通货紧缩现象以后，总是旷日持久、国民经济每况愈下而无法走出困境。但是，我国是一个从计划经济向市场经济过渡的国家，基本上是城乡二元经济，城乡市场隔绝，农村消费条件不充分，市场发育不完全。在占全国总人口63.8%，户数占三分之二的农村地区，和生活