公民评价政府绩效的抽样调查设计和可靠性分析_以北京市为例.pdfVIP

20 10 年第 1 期 ( ) 总第 166 期 四川大学学报 哲学社会科学版 　 No . 1 　20 10 Journal of Sichuan U niver sit y ( Social Science Edition) Sum No . 166 §政府管理研究 § 公民评价政府绩效的抽样调查设计与可靠性分析 ———以北京市为例 严 　洁 (北京大学 政府管理学院 , 北京 10087 1) 摘 　要 : 通过对 1995 - 2007 年的北京市抽样调查数据的分析与论证 , 发现公民能够从宏观层面对政府 的公共服务效果进行评价 , 而且其评价结果可靠 , 说明抽样调查是实现公民评价政府绩效操作化的一个重要 工具 。 关键词 : 政府绩效 ; 绩效评估 ; 公共服务 ; 公民参与 ; 抽样调查 中图分类号 : D035 　　　文献标志码 : A 　　文章编号 : (20 10) 0 1009 110 针对当前的种种争论和实行困境 , 本项研究 一 、问题的提出 拟对公民评价政府绩效的操作化问题进行初步的 政府绩效评估是近年来政府和学术界密切关 探讨 , 希望通过对北京市实践案例的分析来回答 注的课题 。在众多的研究中 , 将公民作为评价政 以下几个主要的问题 : ( 1) 公民是否能够评价政 府绩效的主体之一已经为许多学者所强调 。在实 府的绩效 ? (2) 公民能够评价政府哪些方面的绩 践方面 , 一些地方政府也开展过群众评议政府的 效 ? (3) 公民对政府绩效的评价结果是否可靠 ? 活动 。但是 , 有学者认为公民评价政府绩效存在 在对这些问题的探讨过程中 , 本项研究还期 很多局限性 。例如 , 周志忍教授就认为 , 当前虽 望能够对公民评价政府绩效的抽样调查实行方案 然公民满意度测评价值很大 , 但依然属于对政府 进行讨论 , 并建立一个可操作化的、客观有效的 绩效的主观评价 。对主观评价的过度依赖具有明 对政府绩效进行公民评价的数据采集平台 , 为公 显的局限性[ 1 ] 。也有学者认为 , 公民评价政府绩 民评价政府绩效这一课题做出一些贡献 。 效本身难以操作 , 评价的行为流于形式 , 评价的 二 、研究对象与基本假设 结果也无法用来指导实际的政府行为[2 ] 。因此 , 到目前为止 , 公民评价政府绩效的实践活动还未 所谓政府绩效是指政府在社会经济管理活动 能得到较大的发展 。 中的效率 、效果 、效益和效能 , 是政府在行使其 从理论上讲 , 公民作为政府服务的对象之 职能、实施其意志的过程中体现出的管理和服务 一 , 对政府绩效进行评价是必不可少的。问题的 能力 。国内有学者将政府绩效分为政治绩效 、经 焦点在于公民评价政府绩效在操作化层面上的种 济绩效 、社会绩效和文化绩效等方面[4 ] 。本项研 种困难 。政府绩效本身具有覆盖面广 、目标多 究采用周志忍教授的定义 ,