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我国基层水利发展的现状、问题与对策（上）(摘要-143期) (“基层水利发展现状、问题与对策研究”课题组) 一、基层水利的内涵及特点 对于什么是基层水利，目前还没有形成统一共识，主要的分歧在于“基层”应该究竟界定到哪一个层级，包括哪些内容。课题组将基层水利的“基层”界定为“县及县以下”，包括县、乡镇、村三个层级，内容涵盖三大方面：一是水利基础设施建设及其管理，包括县及县以下负责管理的河道堤防、圩、水库、塘坝、泵站、机井、提水工程、灌排工程、山坡防护工程、山洪排导工程、小水电等防洪、排涝、供水、灌溉、水资源保护、水土保持及小水电工程等的建设和管理等；二是水利组织机构及其能力建设，包括县及县以下的水行政主管部门、水利事业单位、水利工程管理单位等专管机构，乡镇（流域片、区域片）水利站等县水行政主管部门派出机构，农民用水户协会等非政府性的水管组织等机构及其有关社会管理、公共服务能力建设等；三是体制机制建设，包括县及县以下的水利建设投融资机制、水行政管理体制、乡镇水利站和水管单位的管理体制、基层水行政执法管理办法等。 基层水利的特点主要体现在：一是面广量大，直接服务广大群众，尤其是广大农民、农业生产及农村发展。二是业务综合性强，涉及多领域多方面。三是工程类型多，公益性与经营性并存。四是区域差异性大，问题各不相同。 二、我国基层水利发展总体状况 课题组