山东省保护森林资源专项行动工作方法.docVIP

PAGE PAGE 7 山东省保护森林资源专项行动工作方案 　　 近年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，我省森林资源保护管理工作取得了较大的成绩：依法治林力度进一步加强，省人大出台了《山东省森林资源条例》；资源管理基础进一步强化，全省17地市科学发展综合考核指标中，增加了林地资源动态变化指标，有力地推动了地方政府保护发展森林资源目标责任制的建立和完善。全省完成了森林资源二类调查、林地一张图编制，基本完成了林地变更调查，全省森林资源管理秩序不断规范。森林资源特别是林地资源持续稳定增长，质量不断改善提高。但仍应清醒地看到，一些地方破坏森林资源行为屡禁不止，对生态环境造成了严重破坏，人民群众反响很大。为此，省林业厅与国家林业局驻合肥专员办研究决定，从7月到9月，在全省范围内组织开展以打击破坏森林资源违法犯罪行为、保护森林资源为重点的“保护青山”专项行动。具体实施方案如下： 一、指导思想 以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《山东省森林资源条例》，通过全面清理排查，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，遏制破坏森林资源案件高发、频发的势头，坚决维护法律权威，树立依法治林理念，进一步规范森林资源管理秩序，巩固生态文明建设成果，在全社会牢固树立“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”绿色生态发展理念，加快推进绿色山东、生态山东、美丽山东建设。 二、主要任务和工作重点 各级林业主管部门、森林公安机关要紧密结合当前各类破坏森林、林地资源违法犯罪活动的规律与特点，全面清理排查2014年国家林业局开展的非法侵占林地清理排查专项行动以来新发生的破坏森林资源行为，严厉查处一批群众反响强烈、社会影响恶劣的破坏森林资源案件，集中处理销号一批久拖未决、进展缓慢的积案难案，努力治理整顿一批严重破坏林地资源的重点地区和单位，严肃追究一批违法违规审批、干预阻挠案件办理、不作为、不履行地方政府保护发展森林资源目标责任的责任人。 本次行动的重点区域是自然保护区、国有林场、森林公园和重要生态区位等；重点对象是毁林开垦、采石采矿、修建墓地、光伏发电、风电、土地整治、乡村旅游等违法违规侵占林地行为。 三、方法步骤 本次专项行动采取县级全面自查、市级审查把关、省级重点督查的工作方法，分四个阶段有序推进，各阶段工作要求如下： （一）组织发动阶段（7月上旬）。印发《山东省保护森林资源专项行动工作方案》；召开部署动员会，明确工作要求，落实工作措施。各市（县）要制定相应的实施意见，由各市汇总后报送省林业厅。 召开专项行动新闻通报会，集中曝光、跟踪采访一批重大典型案件，形成依法治林的良好社会舆论氛围。 （二）全面自查阶段（7月中旬至8月底）。各县（市、区）要利用卫星遥感图像资料等新技术、新手段，充分发挥乡镇林业站的作用，全覆盖、无死角地开展全面自查。同时要组织力量，针对专项行动的重点区域和重点对象，进行重点检查。对辖区内建设项目使用林地、林木采伐等情况要进行系统梳理排查。做好各项检查记录，并认真填写《专项行动排查表》。 对发现的破坏森林资源案件，要建立台账管理制度，发现一起、登记一起、立案一起，处理一起；认真查处，坚持“三不放过”原则：即在案件处理上，对违法主体没有依法处理到位不放过，领导责任没追究不放过，整改措施没落实到位不放过。对发现的重大案件，要第一时间报送省林业厅和合肥专员办。 要根据检查情况，摸清辖区内破坏森林资源的突出问题，认真研究分析本地破坏森林资源的形势及规律，着力查找资源保护管理中的薄弱环节和制度缺陷，探索建立完善资源管理的长效机制。 （三）市级审查把关上报阶段（7月下旬到9月上中旬）。市林业局对各县（市、区）专项行动开展情况要加强检查、指导，对案件查办提供支持。对于重大案件或涉及县（市、区）政府行为的案件，市林业局要牵头办理。市林业局要对各县（市、区）自查情况认真审查把关，抽取一定比例的案件进行重点复核、复查，对于零报告或与排查整治实际情况明显不相符合的地区进行督查。于9月中旬汇总上报本市行动开展情况，正式行文上报省厅。 （四）督办、总结通报阶段（8月-9月下旬）。省厅和合肥专员办将组织专项行动督导组，对各地组织开展专项行动的情况进行督导，对零报告或瞒案不报的县（市、区）进行重点检查，对重大案件进行现场督导，对查处进展缓慢以及领导签批的重大案件，实行网上限时挂牌督办机制。对特别重大的案件，省森林公安局将派出专案组直接指挥侦办，抽调、组织警力追赃、追逃。专项行动领导小组将对各市上报的案件及报告认真审查、汇总，全面总结通报，表扬专项行动落实好的单位，通报批评落后单位和查处进展缓慢、迟迟不能结案的