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财税改革重任 　　财税体制改革作为关系到国家治理现代化的深刻变革，再度成为焦点。五中全会提出，要建立健全现代财政制度和税收制度。 　　作为1994年分税制以来财税领域的最大动作，本轮财税体制改革覆盖预算、税制、事权与支出责任改革的方方面面，可谓立足全局、着眼长远。 　　聚焦预算公开 　　在本轮财税体制改革中，什么是最迫切需要推进的改革项目？许多经济学家认为，非预算公开莫属。 推动预算公开，是适应国家治理现代化的需要。 　　2014年7月，财政部部长楼继伟在详解深化财税体制改革总体方案时指出，从逻辑看，预算管理制度改革是基础，要先行。而在谈到预算制度改革时，楼继伟表示将从七方面推进，其中第一项便是预算公开，足见其在整个财税体制改革中的重要意义。 　　从国家治理的角度看，预算公开还有着更深远的意义。“将权力装在制度的笼子里，涉及公共资金的权力更应该如此。”中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇对《财经国家周刊》记者表示，“因此，推动预算公开，是适应国家治理现代化的需要。” 　　2014年，中共中央政治局会议审议通过《深化财税体制改革总体方案》后，预算公开的改革开始加速进行。10月8日，《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》发布，再次要求完善政府预算体系、积极推进预算公开。 　　2015年伊始，新《预算法》开始实施，透明预算首次入法，明确了预算公开的主体、内容和时限，要求对财政转移支付、政府债务、机关运行经费等社会高度关注的事项公开作出说明，并规定了违反预算公开的法律责任。 　　4月17日，90多个中央部门在网站上晒出自家预算账本，预算首次按经济性质分类编列，增加了财政拨款收支总表和一般公共预算基本支出表。 　　“三公”经费公开力度也进一步加大，除法定涉密信息外，所有财政拨款安排的“三公”都得到公开，“公务用车购置和运行费”还做了细化，公开为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。 　　财政部财政科学研究所副所长苏明对《财经国家周刊》记者表示，未来推动预算公开离不开整个预算体制改革，只有继续深化预算改革，才能夯实公开基础。 绩效考评的主要内容应该包括绩效目标的完成情况、资金的使用情况和财务管理状况、部门为完成绩效目标采取的措施等等。 　　他认为，应该从四个方面推进预算改革，从而促进更大程度的预算公开。首先就是全口径预算，要理顺政府财政与主管部门的工作关系，把财政预算安排的资金全部纳入部门预算之中。 　　百名经济学家调查结果显示，“全口径”预算确实也颇受重视，在19个财税体制改革事项按重要性的选择中，位居第三，占比48.48%。 　　“尤其是要规范上下级政府之间的结算制度，上级政府不能给下级部门直接拨补助资金，所有政府间的转移支付都要通过两级财政，避免出现预算内容不完整、预算决算对不上等问题。”苏明说。 　　二是要调整预算编制周期。预算编制要想细化，各级财政都应该留出更多的时间，因此，“要提早编制，每年财政决算完成后，就要着手次年的预算编制工作。”这样既能提高部门预算编制的质量，还可以给人大审查留出充分时间，促使预算审查从程序性向实质性转变，从而让预算公开透明更有保障。 　　三是要建立一套绩效评价体系。预算编制得好且透明，还得执行到位。苏明认为，绩效考核十分重要，结合各地实际，绩效考评的主要内容应该包括绩效目标的完成情况、资金的使用情况和财务管理状况、部门为完成绩效目标采取的措施等等。 　　个税改革之重 　　让人有所意外的是，个人所得税颇受经济学家重视，远胜其他税种改革项目。 　　目前，个人所得税占我国整个财政收入的比重仅有5%左右，可以说还只是一个小税种，为何会引起经济学家们如此“青睐”？ 　　这还要从十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）说起。《决定》中，完善税收制度的部分提到要“逐步提高直接税比例”，为本轮财税体制改革指明了一个大方向。 　　提高直接税是相对降低间接税而言的。所谓间接税，也就是纳税人可以通过商品价格，把税负转嫁出去，人们只要购物，便会不可避免地承担这笔税。而直接税则不具有这种“转嫁”和隐蔽的特征。 　　长期以来，我国税收结构都存在间接税过高的问题，提高直接税比例能够优化税收结构，还有利于社会公平。 　　有研究显示，目前我国有关衣食住行的多个行业税负水平超过全社会平均税负水平，而低收入人群往往对这些消费更加敏感。这意味着包含在生活必需品中的间接税，相对而言给低收入人群带来了更大负担。 　　“提高直接税比例做起来并不容易。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对《财经国家周刊》记者说。提高直接税比重，有企业所得税、个人所得税、房产税和遗产税等几个选项。 　　目前，来自于企业的税收在我国税收总额中的占比已经高达90%，“