北京公共交通价格调整听证方案-人民网.PDF

北京市公共交通价格调整听证方案 北京市发展和改革委员会 2014 年 10 月 北京市公共交通价格调整听证方案 根据《中共北京市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会 精神全面深化改革的决定》等文件精神，为适应公共交通网络化 运营要求，促进公共交通资源合理配置，提升公共交通运行效率 和服务水平，增强公共交通可持续发展能力，建立符合特大型城 市现代交通体系要求的公共交通价格政策，满足广大乘客安全快 捷出行需求，市发展改革委、市交通委等部门广泛开展调研，通 过社会意见征集、专业机构调查、召开座谈会等多种形式，广泛 听取了有关中央国家机关、区县部门、专家学者、人大代表、政 协委员、社会公众、运营企业等不同方面的意见建议。在充分听 取意见、多方案比较论证并借鉴国内外经验的基础上，按照《中 华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》等有关规定， 研究提出本市公共交通价格调整听证方案。 一、本市公共交通行业基本情况 （一）总体情况。公共交通是大众出行的主要载体，是城市 功能正常运转的重要支撑。市委、市政府高度重视公共交通发展， 大力实施公交优先战略，2007—2013 年，全市累计投资2429.5 亿元，投入补贴958.6 亿元，轨道交通运营线路由5 条142 公里 增加到17 条465 公里，运营里程增长2.3 倍，地面公交 （公共 电汽车，下同）运营线路由644 条1.74 万公里增加到813 条1.97 1 万公里，运营里程增长13.2%。2013 年，本市公共交通年客运量 1 达到 80.4 亿人次，其中，轨道交通 32 亿人次 （进站量 17.36 2 亿人次），增长了 3.9 倍，地面公交48.4 亿人次。中心城公共 交通出行比例达到46%，比2007 年提高了 11.5 个百分点,公共 交通已经成为广大市民的主体出行方式。公共交通的快速发展， 对方便市民出行，缓解交通拥堵，保障城市正常运行发挥了积极 作用。 （二）价格情况。本市现行公共交通价格为2007 年制订。 轨道交通票价实行全路网（机场线除外）单一票价每人次2 元。 市区地面公交：单一票制线路每人次1 元；计程票制线路12 公 里1 元起价，每增加5 公里加价0.5 元。市郊地面公交：普通车 12 公里1 元起价，每增加5 公里加价0.5 元；暖风车10 公里1 元起价，每增加10 公里加价1 元；空调车10 公里2 元起价，每 增加5 公里加价1 元。市域内刷卡乘坐地面公交实行普通卡4 折 优惠、学生卡2 折优惠。价格政策的实施，对增强公共交通吸引 力，普及市政交通一卡通使用，科学掌握客流出行及变化规律， 合理组织和安排运力，提高交通管理精细化水平创造了有利条 件。 （三）运营情况。根据2013 年路网数据统计和市发展改革 1 含机场线和14 号线年客运量0.2 亿人次（进站量0.17 亿人次）。 2 含包班车乘客0.38 亿人次。 2 委成本调查队成本监审情况，2013 年轨道交通（不含机场线和 14 号线，下同）每人次平均运距15 公里左右，票款收入每人次 3 1.87 元，完全成本每人次8.56 元，扣除洞体等土建折旧的成本 为每人次6.98 元。地面公交每人次平均运距8 公里左右，票款 4 收入每人次0.54 元，完全成本每人次3.46 元，扣除场站折旧 的成本为每人次3.43 元。 二、本市公共交通价格调整的必要性 近年来，随着城市和人口规模的持续扩大，公共交通出行总 量、结构以及运营成本发生了巨大变化。票价作为引导公共交通 资源配置的重要杠杆，要适应公共交通发展的形势和要求，进行 必要的调整。主要体现在3 个方面： （一）价格政策需要不断适应公共交通网络化运行要求。 2007 年以来，北京公共交通发展提速，路网规模不断扩大，公 共交通网络构建加快，以单一票制为主的票价体系