国家开发银行自我重塑和推动金融体系的重塑1.PDF

G D P 全球发展展望 Global Development Perspective 中国社会科学院世界经济与政治研究所 经济发展研究中心 国际经济与战略研究中心 Working Paper No. 17.001 Oct. 27, 2017 徐奇渊 xuqiy@163.com 1 国家开发银行：自我重塑和推动金融体系的重塑 摘 要：国家开发银行成立于 1994 年，在 90 年代后期一度面临严重的经营困难。及至 本世纪初，其又奇迹般重焕生机。2017 年 6 月，开发银行资产规模已达 15 万亿人民币，成 为全球资产规模最大、最具活力的国别开发性金融机构。在此历史过程中，开发银行经历了 什么样的重塑过程？这种蜕变，对中国的金融体系重塑起到了什么样的作用？中国是一个转 型经济体，本文将基于这一背景，对开发银行的历史进行回顾，并尝试回答上述问题。同时， 社会分工是经济增长的源泉，通畅的信用体系是社会分工的基础。从这个角度来看，国家开 发银行的作用，不仅仅是直接为有形的基础设施提供了融资。更重要的是，在特定的历史发 展阶段，开发银行促进了政府信用体系的再平衡与适应性调整，进而推动了政府发挥比较优 势从而提供充足的公共产品。国家开发银行也是理解中国财政、金融体系历史演进的重要切 入点之一。 关键词：国家开发银行；历史；开发性金融；信用体系；地方政府融资平台 一、引言 在上世纪 90 年代末，国家开发银行（CDB ）一度面临严重困境，然而到 21 世纪重获新 生，并一步步走向成熟。过去 30 年多年，中国经济一直处于转型阶段。这也是理解国家开 发银行创立、发展过程的时代背景。与此同时，对国家开发银行发展历程的剖析，反过来也 可以增进我们对中国经济转型的理解，甚至有助于我们理解中国财政、金融体系的历史演进。 国家开发银行成立于 1994 年 3 月 17 日。当时，开发银行在外部面临着计划经济向市场 经济转型，内部也面临着各种公司治理问题。后来，1998 年东亚金融危机又不期而至。在此 背景下，当时开发银行的不良贷款率一度高达 42.7% ，其经营面临严峻困难。当时，无论是 1 本文已经发表于《开发性金融研究》第 9 期。 整体的中国经济，还是具体到国家开发银行这样的金融机构，都亟需做出改变。但是，作为 发展中的转型经济体，90 年代的中国最急迫需要解决的是什么难题？ （一）开发银行诞生的背景：经济转型期 1978 年，中国开始实行改革开放，当时改革的主要力量集中在实体经济领域，金融机构 仍然带有较多的计划经济色彩。1992 年，中国明确提出将工作重点放在市场经济体制改革 上来。在市场