土壤污染风险管控标准建设用地土壤污染风险筛选值试行-环保部.PDF

附件5 《土壤污染风险管控标准 建设用地土壤污染风险筛选值 （试行）（征求意见稿）》 编 制 说 明 为落实 《土壤污染防治行动计划》（以下简称 《土十条》） 关于2017 年底前发布建设用地土壤环境质量标准的要求，以 及 《污染地块土壤环境管理办法 （试行）》（环境保护部令第 42 号，以下简称 《污染地块办法》）相关要求，环境保护部 土壤环境管理司组织标准编制单位，在前期工作的基础上， 制定了《土壤污染风险管控标准 建设用地土壤污染风险 筛选值 （试行）（征求意见稿）》（以下简称 《建设用地筛 选值》）。现说明如下： 一、标准起草过程 2014 年，环境保护部科技司启动 《土壤环境质量标准》 修订工作，同时启动 《建设用地土壤污染风险筛选指导值》 制订工作。2015 年 1月13 日，环境保护部办公厅印发 《建 设用地土壤污染风险筛选指导值 （征求意见稿）》（环办函 〔2015〕69 号）第一次征求意见；8 月14 日，印发 《建设用 地土壤污染风险筛选指导值 （二次征求意见稿）》（环办函 〔2015〕1320 号）再次征求意见；10 月23 日，环境保护部 组织召开了《建设用地土壤污染风险筛选指导值 （二次征求 — 54 — 意见稿）》专家审议会，原则同意本标准通过审议；12 月29 日，环境保护部部长专题会审议了本标准，并要求第三次向 社会公开征求意见。2016 年3 月10 日，环境保护部办公厅 印发《建设用地土壤污染风险筛选指导值（三次征求意见稿）》 （环办科技函 〔2016〕455 号）第三次征求意见。 2016 年5 月28 日，国务院发布 《土十条》。环境保护部 土壤环境管理司根据 《土十条》的要求，进一步对 《建设用 地土壤污染风险筛选指导值（三次征求意见稿）》进行了修订 完善。经反复研究讨论，多次召开专家研讨会听取意见，形 成 《建设用地筛选值 （征求意见稿）》。 二、发达国家建设用地土壤环境质量标准概况 发达国家制定关于建设用地土壤环境质量标准，保护目 标主要是人体健康、地下水安全；此后，有的将保护生态受 体纳入其中。 关于保护人体健康的标准： 1.一般是区分土地用途 （如住宅用地、工业用地等）制 定风险筛选值。不超过筛选值的地块，认为风险可接受，无 需进一步的行动；超过筛选值的，则可能存在风险，需要进 一步调查和风险评估。 2.筛选值的推导通常选取比较保守的参数，以确保有较 大的保险系数。对于未制定筛选值的污染物，可按照筛选值 的推导方法进行风险评估。 — 55 — 3.多数国家在国家层面只制定筛选值而不制定修复目标 值。关于修复目标值，各国有的是要求根据污染地块的实际 情况进行风险评估后确定；有的可由地方制定 （如美国部分 州制定了地方的修复目标值）。 4.对于背景值较高的污染物 （如重金属），一般不要求清 理到背景水平之下，主要是考虑成本效益，技术可操作性， 以及修复后存在被更高背景的周边区域再次污染的可能。 三、标准的主要内容 本标准共包含七个部分，第一部分为适用范围；第二部 分为规范性引用文件；第三部分为术语和定义；第四部分为 建设用地分类，依据GB 50137 规定了第一类用地（敏感类用 地）和第二类用地 （非敏感类用地）；第五部分为建设用地土 壤污染风险筛选值及使用，包括53 项常规污染物的筛选值和 37项选测污染物的筛选值，规定了地块土壤污染物项目确定、 土壤污染风险筛选值使用的相关要求；第六部分为监测要求， 规定了建设用地土壤环境调查与监测、污染物分析方法；第 七部分为实施与监督，规定了本标准由各级环境保护部门及 相关主管部门监督实施。 四、主要技术问题说明 （一）标准的定位 根据 《污染地块土壤环境管理办法》关于“按照国家技术 规范确认超过有关土壤环境标准的疑似污染地块，称为污染 — 56 — 地块”，本标准定位为筛选污染地块，即建设用地土壤中污染 物含量超过本标准规定相应筛选值的，则属于污染地块，应 当进行进一步的详细调查和风险评估。 （二）标准的保护目标 根据我国国情，现阶段标准的保护目