2012年南京大学社会保障《社会保障理论与制度》考研笔记.docVIP

第一章 社会保障概述 社会保障是指国家或社会通过立法和采取行政手段对国民收入进行再分配，以社会消费基金的形式，向由年老、伤残、死亡及其他不幸遭遇的发生而使生存出现困难的社会成员给予一定的物质上的帮助，以保证其基本生活圈里的措施、制度和活动的总和。 考察社会保障的三个不同视角经济学视角：认为社会保障是一种经济分配方式，是对国民收入的分配与再分配，它是确保社会成员基本生活需要的一种社会责任和社会经济分配形式，是指国家和社会通过立法对国民收入的分配与再分配，强调要遵循经济规律。社会学视角：认为社会保障是解决社会问题的一项制度安排，是国家向一部分遭遇社会问题、生活处于窘境的社会成员提供基本物质生活保障的一套社会福利制度，调要以人为本。政治学视角：认为社会保障是国家或政府对公民履行确保其最低经济生活水平的一种社会责任，也是国家或政府确认其政治合法性、有效行使其社会管理职能的必要手段，可以高瞻远瞩，提高社会保障制度地位。可以将社会保障工作理解为运用经济手段，解决社会问题，实现政治目标。 就业（收入）关联保障制度它的主要对象是以薪资为生的劳动者。享受社会保障年金或定期补助的权利，取决于受保障对象受雇年限的长短或者缴纳保险费时间的长短；家庭津贴、工伤保障取决于是否存在雇佣关系；长期待遇（年金）、短期补助则与受保障对象在事故发生前的收入水平挂钩。显然，这种保障制度在确定受保障对象时实行的是特殊主义原则。 社会保障目标 = 1 \* GB3 ①直接目的是保障社会弱势群体的基本生活，维持他们作为人的基本尊严； = 2 \* GB3 ②从而扩大执政之基础； = 3 \* GB3 ③也在与化解社会问题，预防社会风险和公共危机，确保社会长治久安。 社会保障功能 = 1 \* GB3 ①社会功能：社会稳定功能；社会公平功能；精神文明建设功能。 = 2 \* GB3 ②经济功能：保护和配置劳动力的功能；供求平衡的功能；投融资调节的功能；国民收入再分配的功能；防控风险。 社会保障的经济功能 = 1 \* GB3 ①保护和配置劳动力的功能在市场竞争中，受优胜劣汰规律的支配，必然有部分劳动者退出劳动力市场，这部分劳动者及其家庭会因失去收入而陷入生存危机。社会保障通过提供各种帮助确保这部分社会成员的基本生活需要，从而保护劳动力的生产和再生产。经济增长的周期性导致劳动力流动存在一定的风险性，通过建立全社会统一的社会保障网络，打破了靠血缘维持的家庭保障格局，超越了企业保障的局限，劳动者在交换工作和迁移时无后顾之忧，从而促进劳动力的合理流动，实现劳动力的有效配置。 = 2 \* GB3 ②供求平衡的功能当经济衰退时，失业人员增加，对失业人员进行保险和救济，可以抑制失业者收入减少的趋势，增强失业者的购买力，从而刺激有效需求，促进经济复苏；当经济繁荣时，失业率下降，减少社会保障支出，扩大社会保障基金的规模，从而抑制社会需求的膨胀，使社会总需求与总供给达到平衡。根据国民经济的运行状况，相应调节社会保障支出水平，可以调节经济过热或过冷的现象，维持经济发展稳定。 = 3 \* GB3 ③投融资调节的功能社会保障的资金是直接来自保险费、财政补贴以及资金运营增值的收入，具有较高的稳定性，社会保障资金的运营成为国家调节投资的一大支柱。许多国家的社会保障基金通过向国家基础设施和重点项目投融资，来使社会保障基金加快增值。 = 4 \* GB3 ④国民收入再分配的功能社会保障对收入的再分配有“垂直性分配”和“水平性分配”两种方式：前者是从高收入阶层向低收入阶层的收入转移，后者是在劳动时和非劳动时、健康正常时与伤残时之间进行的所得转移。 社会保障是实现市场经济“效率优先、兼顾公平”的重要手段 = 1 \* GB2 ⑴ = 1 \* GB3 ①社会成员在收入分配上公平社会保障是国民收入分配与再分配的一种手段，实现公平分配是社会保障追求的主要目标。在市场经济条件下，由于社会成员自身或社会环境的原因，社会成员及其家庭之间收入水平的差别是必然存在的，有些人不可避免地会陷入困苦的境地，社会保障可以通过法律强制手段征集保障基金分配给他们，在一定程度上弥补个人收入分配上的不平等，实现社会分配公平。 = 2 \* GB3 ②社会成员在机会上平等完善的社会保障制度面向全体社会成员，任何社会成员只要符合法律规定的条件，不论他们之间有什么差异，都被强制性地纳入社会保障范围，任何一个社会保障项目对于其适用的社会成员来说，都是一种机会公平的保障。 = 3 \* GB3 ③促进公民间起点与过程公平社会保障为社会成员提供基本生活保障，使社会成员不至于因先天不足或某些社会风险的侵害而陷入生存困境，可以恢复社会成员的基本生存能力。 = 2 \* GB2 ⑵社会保障具有在保障社会成员基本生活的同时，又鼓励社会成员积极从事劳动、为社