《水利工程建设监理规定》与有关办法修订说明.docVIP

PAGE PAGE 16 《水利工程建设监理规定》及有关办法修订说明 一、修订背景 自二十世纪九十年代初推行水利工程建设监理制度以来，水利工程建设监理工作取得显著成就，监理队伍不断壮大，建设监理市场逐步形成，监理招投标行为得到有效规范，建设监理制度得到全面落实。我部自1990年颁发了《水利工程建设监理规定(试行)》、《水利工程建设监理单位管理办法(试行)》、1992年颁发了《水利工程建设监理工程师管理办法(试行)》以来，截止1999年底，进行了三次修订后又以部规范性文件发布了《水利工程建设监理规定》、《水利工程建设监理单位管理办法》、《水利工程建设监理人员管理办法》(水利部水建管[1999]637号)，这几个办法对推进建设监理的发展、培育建设监理市场、规范建设监理行为发挥了巨大作用。10多年来，我部已培养了30000多名水利工程建设监理员、24000万多名水利工程建设监理工程师、6000名水利工程建设总监理工程师，有80000万名监理人员参加了我部组织的业务知识培训，有480家监理单位取得了水利工程建设监理单位资格等级证书，这些监理单位和监理人员在控制投资和工期、确保质量和协调建设各方关系、提高建设管理水平等方面发挥重要作用。但是，现行的《水利工程建设监理管理规定》及配套管理办法已经与部分法律、法规条款抵触，已不能适应依法行政、转变政府职能的目标要求，不能满足建设监理发展的需求。因此，修订《水利工程建设监理管理规定》及配套管理办法已非常必要。 1、推进依法行政的需要 2004年6月，国务院发布了《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(中华人民共和国国务院令第412号)，保留了水利工程建设监理单位资格等级的行政许可。按照《行政许可法》的有关规定，现行的《水利工程建设监理管理规定》及配套管理办法，没有规定行政许可项目的实施条件、程序、期限等，在调整行政机关、行政机关管理人员和申请人的权、责、利等到方面存在缺陷，不能有效体现依法行政的目标要求。 2、转变政府职能的需要 根据《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》(国发[2003]5号)的规定，水利工程建设监理人员行政审批应转变管理方式，交由行业自律组织或中介机构按照行业自律的方式管理，行政机关只负责指导、监督作用。随着监理人员资格管理方式的变化，现行的《水利工程建设监理管理规定》及配套管理办法，不适应转变政府职能的目标要求，不能体现行业自律的特点。 3、强化建设工程质量与安全生产的需要 《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》的颁布实施，进一步强化了建设工程质量和安全生产管理，进一步明确了建设工程参建各方的责任。而现行的《水利工程建设监理管理规定》及配套管理办法在调整监理单位和监理人员的责、权、利等方面、特别是质量、安全责任存在缺陷或力度不够，行政机关对监理单位和监理人员的监管手段缺乏可操作性。 4、深化水利建设管理体制改革的需要 随着水利工程建设管理体制改革的不断深化，监理单位作为市场中介，必须要独立、公正地开展监理业务，则要求其以独立的企业法人参与市场竞争，而不是依附于事业单位或行政机关，而现行的《水利工程建设监理管理规定》及配套管理办法对监理单位的管理体制未提出明确要求，不利于建立监理单位建立内部激励机制，也不利于培育和壮大建设监理队伍。 5、规范水利建筑市场的需要 随着招投标行为的进一步规范和水利建筑市场的逐步成熟，对水利建设工程参建各方的市场准入和从业行为管理提出更高的要求，现行的《水利工程建设监理管理规定》及配套管理办法监理单位和监理人员的市场准入、从业行为调整力度不够，有的地方甚至缺乏可操作性。 6、完善监督管理制度和行政处罚依据的需要 新近几年来，水利工程建设过程中出现了一些违法、违规行为，行政机关需要对违规人员实施行政处罚。按照依法行政的要求，对违规人员的行政处罚需要有法律、法规依据，而现行的《水利工程建设监理管理规定》及配套管理办法对《罚则》内容的规定存在缺陷且不具可操作性，急需要制定水利工程建设监理的行政处罚依据。 二、指导思想 贯彻执行《行政许可法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规，本着科学、民主、依法行政为原则，坚持以人为本，强化建设工程质量和安全生产管理责任；依法管理监理单位和监理人员资格，严格监理市场准入制度；规范建设监理市场，全面落实建设监理制度，提高建设监理水平；转变政府职能，加强监督管理，规范建设监理行为；完善执法依据，规范处罚措施，全面推进依法行政。 三、修订原则 1、遵循国家有关法律、法规的规定。 2、要有利于简化行政审批程序，提高行政管理效率；要体现依法行政、转变政府职能的目标要求。 3、维护申请人的知情权、参与权、行政复议权、行政诉讼