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PAGE 《消费品安全风险管理则》 国家标准编制说明 国家标准《消费品安全风险管理原则》编制组 二〇一一年九月二十八日 PAGE 8 《消费品安全风险评估通则》国家标准编制说明 一、任务来源 本国家标准的制定任务已列入国家标准化管理委员会《二О一О年国家标准制修订项目》，项目编号为T-424。本标准由中国标准化研究院提出并具体组织制定，标准归口单位为中国标准化研究院，定于2011年完成标准制定任务。 在国家标准化管理委员会发布的《二О一О年国家标准制修订项目》中，本标准的名称原定为《消费品全生命周期风险管理原则》，但在标准的制定过程中，起草组成员通过全面分析国内外产品安全方面标准的现状和发展趋势，认为 “消费品安全风险管理原则”较之“消费品全生命周期风险管理原则”更准确，其理由如下：（1）“消费品全生命周期风险管理原则”容易让人误解为本标准的范围是对消费品全生命周期中发生的所有风险，包括财务、市场等风险进行风险管理而制定的原则；（2）原标题中加入“全生命周期”的概念目的在于说明风险管理的适用范围，但参考其他产品领域的风险管理标准，风险管理的适用范围一般在标准的范围中标明即可。基于以上考虑，起草组决定将标准名称修改为《消费品安全风险管理原则》。 二、制定标准的必要性和意义 1、使消费品安全管理措施从事后防范型变为事前预防型 种类繁多、数量庞大的消费品在带给人们丰富多彩生活的同时，由消费品引发的质量安全事件也层出不穷，如：“特富龙”不粘锅、奶瓶中“双酚A”、玩具中“邻苯二甲酸酯”等让人们对消费品安全趋之若鹜，谈之色变。毋庸置疑，随着时代的发展，出于对更高生活品质的追求，人们要求“安全”的呼声也会越来越高，消费品安全问题已经引起了各国政府和国际社会的广泛关注，影响到了各国在国际市场上的出口贸易。据调查测算，我国出口企业中近60%遭到国外技术性贸易措施制约，在众多的技术性贸易措施中，涉及消费品的占绝大多数，严重削弱了我国消费品的国际竞争力。 面对层出不穷的消费品安全事件，我国虽然采取了积极的应对措施，如及时修订相关标准、行业整顿等，但这种事后防范型的应对模式只能被动地接受消费品安全事件的严重后果，而后采取一些补救措施。然而，在消费品生命周期实施风险管理正是改变这种“亡羊补牢”型管理手段的很好替代。因此，本标准的制定目的之一：运用风险管理原理，综合考虑消费品生命周期中各个阶段中可能出现的危害类型，通过试验模拟和使用后数据收集，对消费品的危害进行识别、评价和评估，从而使生产厂家可以依据风险评估值对消费品进行安全性改进，提高产品质量，从而达到从消费品出厂前产品安全风险值保持在可接受范围之内。使消费品安全管理措施从事后防范型变为事前预防型。 2、为制定具体消费品安全风险管理标准提供原则指导 近年来，虽然我国消费品安全标准工作得到不断加强，也取得了一定成果，但从风险管理的角度制定消费品安全标准的研究还相当薄弱。发达国家及我国周边的一些发展中国家在制定消费品标准的过程中，依据风险管理原理，综合考虑消费品从设计到使用后回收的全过程，将各个阶段已发生或潜在的危险进行分级、评估和控制，并由此制定了科学合理的标准体系，提高了国外商品的进入门槛。 本标准是基于对所有消费品进行风险管理所制定的原则性标准，考虑到消费品的特性各异、生命周期各个阶段的工艺特征、使用人群、使用环境等不同，具体产品在进行生命周期内风险管理时，应有更为细化的标准进行指导。但本标准从原则、流程和基本方法上给予了规范，为具体产品制定相关标准提供了技术指南。 3、为生产企业将风险管理技术方法应用于消费品安全管理实践提供了技术参考 目前，在很多其他相关领域，如食品、机械产品、电气设备、医疗器械等产品中，风险管理已经成为有效控制产品质量安全的重要技术方法。在众多的风险管理方法中，甄别各方法的优点和特性，并结合消费品在各个阶段的特点，有针对性地采用相应的方法进行风险评估和控制，以达到有效控制消费品质量安全风险的目的，这是各个生产企业的实际需求所在。 本标准在集中分析了目前各类可适用于消费品安全风险管理的技术方法后，针对每种方法的特点，以及消费品生命周期的特性，对各类方法在各个阶段的适用性进行了系统分析，并提出了推荐性建议。同时，对生产企业应用上述方法的管理流程和组织保障措施进行了规范。为实际运用风险管理方法提供了较为系统的科学参考。 三、制定标准遵循的原则和编制依据 《消费品安全风险管理原则》国家标准主要遵循以下原则： 1、科学性原则 科学性原则是风险评估的重要特征。一方面，风险管理的结论完全基于风险管理技术需求而来，包括采纳的数据及评估的方法；另一方面，风险管理从本质而言是科学的，因为风险管理界定为预测性，其中的风险评估步骤具有一定的不