区域规划编制过程中的几点体会.PDFVIP

区域规划编制过程中的几点体会 冶金工业规划研究院成立于1972 年，是国务院批准成立的国家级的行业规 划研究和工程技术咨询事业单位，是国家首批甲级工程咨询单位。主要从事冶金 工业发展战略、产业结构、生产力布局、国内外市场需求预测、冶金工业中长期 规划的基础研究工作；参与编制冶金工业中长期发展规划，进行冶金建设项目的 评估和新建冶金企业的前期工作；开展冶金工业总体规划、项目建议书、可行性 研究报告、项目申请报告的编制和工程技术咨询与信息中介服务。 自《铁矿行业中长期发展规划》编制工作启动以来，冶金规划院作为规划的 主要承担单位之一，参与了规划结构、规划大纲编写等前期筹备工作，以及《内 蒙地区规划》、《东北地区规划》等技术顾问咨询工作。在工作过程中，我院规划 工作课题组在规划领导小组办公室的统一要求下，在工作质量保证措施上、在进 度节点上紧抓不放。目前各项工作课题进展较为顺利。在工作实践中，我们总结 了几点规划编制的体会和心得，希望与各兄弟单位的编制课题组交流共飨。 一、立足基础，放散思维 规划编制大纲是编制规划的基础，此大纲前期经过多轮讨论，数易其稿，是 整个规划团队的成果。区域规划编制首先要充分理解和消化大纲的作用、思路和 内容，在此基础上，充分发挥自身特色，放散思维，对大纲进行补充完善，指导 规划的编制，“编制大纲”就是规划之纲。 二、制定流程，重在执行，在过程中追求完美 在充分理解和消化编制大纲所要解决的问题基础上，根据编制要求制定详细 的工作流程、工作制度和工作任务，落实到人，但不能指望在此阶段把执行中可 能遇到的问题全部解决。要注重落实和执行，在过程中对遇到的问题进行分析总 结，不断完善，推进工作一步步前进。 工作流程模式案例分析 模式一：先调研后编制 （工作流程：调研-分析总结-规划编制-补充调研-完善规划） 模式一适合对区域内铁矿整体情况不太清楚，需先开展调研工作，在对调研 资料分析总结基础上进行规划编制。 模式二：先编制后调研 （工作流程：分析总结-规划编制-调研-完善规划） 模式二适合对区域内铁矿整体情况已基本清楚，可以先着手规划编制，在规 划编制过程中梳理存在问题和缺少的数据支撑，然后开展有针对性的调研工作， 再对规划进行修改完善。 两种工作流程模式各有千秋，也可在规划编制工作中，根据区域特点，可将 两种模式结合使用。总之，“模式千千万，总有一款适合你”。 三、立足全局，抓大放小 规划不是计划，是一项以宏观为主，微观为辅的谋划工作，要抓住主要矛盾， 分析宏观发展环境，预测未来趋势，理清发展思路。 1. 调研工作：抓整体，放个体 我国铁矿企业众多，且以中小矿企为主，调研工作要全局调研与典型调研相 结合，力求具有样本代表性，但不能一味追求覆盖面，要在掌握宏观情况基础上， 抓住区域铁矿发展特点和趋势，从典型企业调研中佐证和提供数据支撑。在宏观 数据的收集中，重视从政府部门得到的资料，并研究数据放大使用的合理性。 调研方式可通过多种渠道、多种方式进行调研，如座谈会、书面调研函、面 谈、研讨会等。调研过程中要注意调研资料的保密、调研过程中的语气和礼貌、 以及调研数据的必要性等，调研提纲要有针对性，不是越多越好。 调研模式案例分析 调研方式： 01 全局调研 可通过与国土部门、工信部门等政府部门召开座谈会、或向政府部门发书面 调研函收集资源储量、生产运行、地质环境、生态环境、资源综合利用等行业资 料。 02 典型调研 按照中国冶金矿山企业协会2014 年32 号文要求，对区域内典型企业开展书 面调研或现场调研，收集企业相关资料。 03 访谈调研 对区域内行业主管部门领导、科研院所专家、企业负责人、行业协会专家等 利益相关体开展的面对面交流，主要挖掘和整理访谈对象对区域铁矿业的发展思 路和理念。 调研模式： 模式一：先全局后典型 模式一先通过政府部门收集区域内铁矿行业整体情况，了解铁矿业生产运行 状况，再从中挑选出典型企业进行现场调研，收集局部数据以做支撑。 模式二：先典型后全局 模式二先对区域内部分典型企业进行调研，了解个体运行情况，再到政府部 门进行调研，了