构建与谐社会必须关注弱势群体.docVIP

构建与谐社会必须关注弱势群体 　　摘要：本文的研究对象为二轮摩托车运营司机，他们是市场经济下的社会性弱势群体，主要由下岗工人和进城的农民工等组成。二轮摩托车非法运营是一个重大而严肃的问题，加强对这一问题的研究已是迫在眉睫。在此基础上制定合理的政策法规，妥善引导这一群体积极、有效地参加和谐社会的建设已是刻不容缓。否则，可能会给和谐社会的建设带来不堪设想的隐患和后果。 　　关键词：和谐社会；弱势群体；“摩的” 　　中图分类号：C916 文献标志码：A文章编号：1002―2589（2009）4―39―02 　　 　　社会弱势群体，是指创造、积聚财富能力弱，就业竞争、基本生活能力差，各种社会权利严重缺失，生存能力和抗风险能力极差的人群。现阶段，中国社会较为公认的弱势群体主要有以下几类人员: 一是下岗失业人员，即城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层；二是“体制外”的人，即那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人；三是进城农民工，他们没有享受到城里劳动者的同等待遇，劳动权益得不到保护；四是较早退休的“体制内”人员；五是收入较低的贫困农民。目前社会弱势群体问题引起了社会学等诸多领域研究者的共同关注，学术界对其研究已达到一定深度，但是也存在着明显的缺陷，如宏观综合性研究居多，脱离具体场景进行抽象的学理分析，具有一定的笼统性，针对弱势群体问题某一方面的深入研究不足；重视对社会弱势群体问题的概念、原因、意义等方面的探讨，却多停留于一般性的描述和探讨，缺乏一定的深度。 　　本文的研究对象为二轮摩托车营运（以下简称“摩的”）司机。从当前的情境与制度环境看，他们是市场经济下的社会性弱势群体，以生存为主要目的，具有较强的分散性和弱小性等特点。过去的几年中，在中国城市管理制度的夹缝中谋求生存的“摩的”司机，从无到有，由少到多，逐渐发展到现在充斥于中国城市的每个角落。 　　 　　一、“摩的”非法营运的一般状况 　　 　　二轮摩托车非法载客运营在中小城市里是非常普遍的现象，各城区、各街道、路口、车站、公共场所都不同程度存在着“摩的”营运现象，可谓随处可见。笔者曾于2008年7月对所在城市的“摩的”状况做过一次调查，对这一难以解决的问题有了较为全面的认识。 　　一般来说“摩的”是一项高强度、具有一定危险性的行业。据我们的调查，从事这一职业的均为男性，年龄多在20-30岁之间；来自农村和城市者在数量上几乎相当，文化程度都不高，初中及以下文化程度者占了很大的比例。相比较于其他运输工具，摩托车可以称得上方便快捷。由于购买价格较低，使用过程中油耗、修理费用、各类税费较低。因此，对于一些下岗工人和别无长技的人来说，在城市以“摩的”形式运营，成为了他们“首选”的就业方式。“摩的”运营可以说是真正的“起早贪黑”了。据调查所知，“摩的”司机日均运营时间大多在10小时以上，其中运营时间为12至15小时者占多数。不论是守株待兔式的等候，还是沿街寻找搭乘者，“摩的”司机每天总会有一定的斩获。 　　随处可见的“摩的”在给部分群众带来了出行便利的同时，也带来了一系列的社会问题和交通问题。 　　首先，“摩的”司机人数众多，其法律意识、道德水平、安全理念、素质参差不齐。作为一种交通工具，摩托车被操控于不同职业、年龄、经济状况的人手中。而受教育程度，对法律、安全知识的掌握和运用，则各有不同。这就使某些人在驾车时能够积极遵守“法规”，主动接受管理，做到安全第一，礼让第一；而有的则不顾他人与自身安全，忽视法律、法规，只图自己方便，心存侥幸，这样客观上扰乱了交通秩序，甚至可能直接导致交通事故的发生。 　　其次，由于乱停乱行等交通违法行为的出现，使市容、秩序受到影响。一些“摩的”在运营中存在宰客、骗客，甚至抢客等现象，由此带来了诸多治安问题。如果任由这种情况发展下去，将更大程度地影响社会安全与稳定，后患无穷。 　　 　　二、生存逻辑下的博弈 　　 　　目前，全国各城市为了创建卫生城市、文明城市，普遍对以“摩的”为代表的弱势群体的仅有生存空间加以管理和限制，致使弱势群体和城市管理者的冲突进一步加剧。一些原本想自食其力的弱势群体因自主谋业屡屡受阻，致使其在城市的生存举步维艰。 　　应该说，在目前中国社会的制度变迁过程中，“摩的”在社会的缝隙中寻求到了一定的生存空间。在这狭小的空间内，他们的经济成本相对于国家主导与管制下的个体工商户更低，而较高的制度成本也更是使得他们对个体工商户的身份与社会地位望而却步，进而也更青睐于在这缝隙中不断地谋求生存与发展。 　　在制度成本较高的情况下，“摩的”司机根本无能力承担，所以对于政府部门的管理，抗拒是最好的办法。随之而来的是双方的冲突。从强势群体和公共权力的角度看去，二者之间的冲突实质上反映的