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构建与谐社会政府规制能力 　　摘要：政府行政能力的强大、高效，是建设和谐社会的有力保障。但相对于我国目前的社会问题而言，强化政府规制能力是当务之急，如此才能保住和谐的底线。当前政府急需强化十种规制能力，本文分析了它们各自的内容和必要性。 　　关键词：和谐社会；政府；规制能力 　　中图分类号：D619　文献标识码：A　文章编号：1003－854X(2007)08－0047－04 　　 　　建设和谐社会是伟大的目标和伟大的实践，需要全国人民的积极努力。但是，毫无疑问，政府是这项事业的领导核心和主导力量，政府行政能力的强大、高效，是推动和谐社会建设的有力保障。 　　建设和谐社会是一个过程，在其不同的阶段中所需要的政府行政能力并不相同。现在是构建和谐社会的起步阶段，社会中还存在相当多的不和谐现象，构建和谐社会首先要消除、化解这些不和谐现象。所以，当前政府建设和谐社会所急需的行政能力，重点应为克服不和谐现象所需的“规制能力”。这些规制能力和积极的正面的建设能力相辅相成，在一定程度上“规制”就是“建设”，而且规制是建设的基础，只有规制后才能从事积极的建设。因此，在现阶段我国的社会主义和谐社会建构过程中，提高、充实、发挥政府的若干规制能力是必须的和首要的。具体而言，当代中国社会急需十大政府规制能力： 　　人和自然、人和人的关系，很大程度上是在生产经营活动中创立的。生产经营活动科学合理，两大关系就比较协调，否则就会产生很多矛盾或冲突。在当代我国，一些人采用不当的赚钱方式，导致了严重的环境问题、社会问题，加重了人与自然、人与人的不和谐。不当挣钱方式指的是利用自己的体力、智力对大自然不科学的、破坏性的、掠夺性的生产方式(如黑龙江的一些农民耕种国家保护的湿地，西藏的农民在高原冻土中挖掘冬虫夏草，青海农民在黄河、长江的源头挖沙淘金，内蒙古的牧民在脆弱的草原上过度放牧，山西到处开建小煤窑，淮河两岸乱建小纸厂、小皮革厂等)。这类不当生产方式．可以说在各地都存在，不同的只是方式方法。但是，这样挣钱受益是暂时的，未来子孙的生存会更加困难，代际之间的不公平将加剧；这样挣钱的机会往往不均等，一些“强人”能够捞上一把，普通村民却只能望洋兴叹，而由此带来的环境恶化却是“村人共担”，人际间也不和谐。不当赚钱方式指的是非法地、不合理地利用他人、他人的资源来增加自己财富的方式(如某些建筑企业恶意拖欠农民工工资，某些地方低价炒卖农民土地或拆迁市民的房屋，某些官员贪污公款、霸占公产，某些医疗单位随意抬高服务价格，某些企业让工人超强超时过度劳动，以及制假贩假，直销传销，非法集资，欺骗投资等)。这些赚钱方法为老板、经营者、当权者带来了丰厚的收益，但是行为相对人却受到严重的损害，引起社会的不公和他人的不幸，甚至造成群体上访等社会动荡。当前不当的挣钱、赚钱方法相当普遍，对我国的环境、社会、人心等都造成了很大的伤害，派生了诸多问题，如果不能及时有力地制止这些不当方法，会对国家的长治久安、可持续发展造成重大威胁和隐患。所以，政府对此的规制能力是其主要的行政能力，也是社会、民众重点吁求的政府能力。只有这种能力加强了、落实了，人民的权利才能得到保护，政府行政才有深广的基础。 　　社会分配问题是人们关注的焦点之一，因为它影响人们的切身利益。这些年来我国的分配差距越来越严重。上世纪80年代初我国基尼系数只有0.28，1994年就超过了国际公认的0.4的警戒线，达到了0.434，2003年又上升到了0.461，已经十分逼近拉美的0.522的平均水平。另据估计，在我国的13亿人口中，有大约5亿8千3百万人生活在国际公认的贫困线以下，每天的生活费用不到两美元，其中更有至少2亿人每天的生活费用连一美元都不到。改革开放后我国经济增长很快，但是经济增长带来的效益分配却不够合理，为经济增长作出各种贡献的人往往未分享增长的好处。不但为经济增长提供土地、原材料、能源等的人们未必得到合理的收益，甚至直接提供劳动力、为经济发展辛勤劳动的人也得不到应有的利益。巨大的利润进入了少数人的口袋，贫富分化加大，社会不公，人们抵触情绪增强，生活在社会底层的人们越来越不满现状，纷纷以各种形式表达自己的怨愤，引起了严重的不和谐问题。据统计，2004年我国各地共发生5万8千多起聚众抗议事件，相当于10年前的6倍多，甚至出现“阿星事件”，值得我们警示。所以，政府加强对分配格局的规制能力已经成为当务之急，现实要求其想方设法促进分配的合理化，限制企业主、经营者的暴利，切实保障劳动者、土地矿产资源所有者的合法权利。否则，不仅劳动者的生活质量难以保障，社会的安全也将时刻受到威胁。 　　决策是社会中的关键性活动，牵一发而动全身。决策正确事业就顺利，社会就和谐；反之，决策错误则事业受阻，人民遭殃。政治、经济、文化、教育、科技、产