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构建与谐社会社区工作者队伍建设研究 　　[摘要]随着我国城市化进程的不断加快，社区已经成为各种社会群体的集聚点、各种利益关系的交汇点、各种社会组织的落脚点和党在城市执政的支撑点。社区是社会的基本单位，只有社区和谐，社会和谐才有坚实的基础。构建和谐社区，关键在于建立和健全一支高素质的社区工作者队伍。本文通过对北京市海淀区T街道社区工作者的调研，分析在和谐社区构建中社区工作者队伍建设存在的问题，探寻加强队伍建设的有效途径，为我国城市社区工作者队伍建设提供借鉴。 　　[关键词]和谐社会；社区工作者队伍建设； 现状； 对策 　　[中图分类号]D668[文献标识码]A [文章编号]1006-6470(2008)04-0092-05 　　 　　社区是社会的基本单位，只有社区和谐，社会和谐才有坚实的基础。可以说，构建和谐社会的居民群体在社区，构建和谐社会的矛盾汇集在社区，构建和谐社会的任务落实在社区。[1]知识经济时代，人已经成为最重要的资源。因此，构建和谐社区，人才队伍建设是重中之重。目前建立和健全高素质的社区工作者队伍是时代的进步，是形势发展的需要。 　　本文在对北京市海淀区T街道社区工作者的问卷调查和实地访谈的基础上，对社区工作者队伍的现状进行阐述和分析，针对目前在构建和谐社区中社区工作者队伍存在的主要问题，探寻加强社区工作者队伍建设的有效途径，试图通过对海淀区T街道的分析，为加强我国城市社区工作者队伍的建设提供参考和借鉴。 　　 　　一、社区工作者的界定 　　 　　社区工作者是在我国社区建设过程中出现的一个新名词。实际工作中的社区工作者指哪些人员并不确定，称谓也五花八门，有的称“社会工作者”，有的称“社区工作者”、“社区专职人员”等等。有学者认为：“社区工作者是以社区及居民群体为服务对象的社会工作专业人员”或“以社区工作为主要方法的社会工作人员”。[2]这种定义容易和社会工作者的概念混淆。有学者从广义和狭义两个层面来界定，广义的概念是指从事社区建设和服务的专职和兼职人员；狭义概念专指社区居民委员会人员。[3]本文所提及的社区工作者指狭义的社区工作者，包括社区居民委员会所有的成员，即社区党组织书记与社区居委会主任、副书记与社区居委会副主任、党务工作者与社区居委会委员。 　　 　　二、北京市海淀区T街道社区工作者队伍现状分析 　　 　　1999年以来，我国进行了一系列社会管理体制改革，以社区为主的社会工作者队伍建设步伐加快，海淀区T街道按照北京市第五次城市管理工作会议要求，根据市委市政府《关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》和《北京市社区专职工作者管理意见》文件精神，以优化社区工作者队伍为主要内容进行了有益的改革探索。经过近几年的努力，社区工作者的整体素质有了较大的提高。但就整体而言，社区工作者队伍仍不能很好地适应构建和谐社区的需要。 　　(一)队伍结构有所改观，但需进一步优化 　　据调查，T街道绝大多数社区工作者有丰富的工作经验，其中有16年以上工龄的占总人数的92.3%，如图1所示。社区工作者的学历较高，具有大专及以上学历的占49%；从性别结构上来看，女性在社区工作者人数中占75%，男性仅占25%。性别比例失调，这将影响到社区某些工作的开展，如社会治安综合治理、流动人口的管理、某些社区纠纷的解决等。从年龄结构来看，据调查，在T街道社区工作者中在0-30岁之间的有11人，占总数的7.1%；在31-40岁之间的有34人，占总数的21.8%；41-50岁之间的有58人，占总数的37.2%；51岁以上的有48人，占总数的30.8%，如表1所示。由此可见，社区工作者的年龄结构不合理，40岁以上的人居多，超过总人数的2/3，没有实现老中青相结合。年龄偏大给社区工作的开展带来了一些不利的影响，如思想比较保守，工作方法缺乏创新，掌握社区工作的专业技能较慢等。 　　 　　(二)工作能力有所提高，但工作作风不够扎实 　　根据访谈我们了解到目前社区工作者知识丰富，写作能力、口语表达能力等都很强，整体素质较好，从根本上改变了传统居委会的整体面貌，为社区工作的开展奠定了良好的基础。但随着社区居委会办公条件的现代化，在工作效率提高了的同时，却培养了社区工作者的惰性，使他们不再像从前居委会的成员那样经常去社区中的各家各户了解情况，而更多的是在办公室看书、看报，缺乏“走进千家万户、说尽千言万语、想尽千方百计、不怕千辛万苦”的奉献精神。他们对一些涉及社会稳定的苗头问题，不能以敏锐的政治意识及早发现，更谈不上及时控制。部分社区工作者更多地关注自己的工作待遇和八小时工作权利，工作出现了机关化的倾向，对居民群众的亲和度大为降低，这一方面不利于防控危机事件的发生，另一方面也不利于和群众沟通感情。 　　著名社会学家费孝通先生曾经说过，