河北省低碳经济区域分工布局与政策扶持问题研究.docVIP

河北省低碳经济区域分工布局与政策扶持问题研究 　　一、河北省低碳经济发展的必要性分析 　　首先，河北省重点的“三高”行业发展要求实现低碳模式。作为传统工业大省，河北省的主导产业以钢铁、石化、建材为主。2010年，河北省三大行业占规模以上工业增加值49.7%，且三大产业仍然以“高消耗、高污染、高产出”的粗放外延式生产为主，既增加了对资源的耗费，又不利于企业的可持续发展。 　　其次，发展低碳经济是缓解河北省资源约束和改善能源结构的必由之路。长期以来，河北省能源供需矛盾一直比较突出。据统计，2009年河北省能源产量为6879.85万吨标准煤，消费总量为25418.79万吨标准煤，远远超过生产量。虽然我省的煤炭、石油、天然气的资源总量较为丰富，但人均资源储量偏低，仅为全国平均水平的60%多，资源约束十分明显。 　　最后，发展低碳经济是河北省优化产业结构、实现经济可持续发展的重要手段。据测算，2011年，河北省实现生产总值24228.2亿元，一、二、三产业之比为12.0:54.1:33.9。可见，经济增长过于依赖第二产业，工业特别是重工业比重偏高，低能耗的第三产业发展滞后。而西方发达国家一、二、三产业比重为5:30:65,说明我省的产业结构有很大的优化空间。 　　二、河北省低碳经济发展的SWOT分析 　　（一）河北省发展低碳经济的优势 　　首先，我省有丰富的新能源。据统计，河北省的风能资源可开发总量超过2100万千瓦，农作物剩余废弃秸秆量每年超过1200万吨，水资源量205亿立方米，全省地热资源可采量相当于94亿吨标准煤。 　　其次，我省有丰富的旅游资源。其中，包括西柏坡、冉庄地道战遗址、狼牙山等红色旅游资源，避暑山庄及周围寺庙、山海关、直隶总督署等历史文化旅游资源，张承森林草原、白洋淀等生态旅游资源，北戴河、黄骅等滨海旅游资源。 　　再次，我省有利用新能源发展经济的基础和经验。近几年我省新能源装备的制造水平不断提高，光伏发电、风电、核电等装备制造业初具规模，保定英利、中航惠腾等企业产品的技术水平在国内处于领先地位；承德的风电基地、石家庄的垃圾发电厂等在新能源的利用方面积累了很多经验。 　　最后，“三高”行业在节能减排方面积累了一定的经验。如开滦集团对采煤及煤化工产业中产生的废弃物进行处理再利用，形成多条节能减排的产业链条：抽取煤层间的瓦斯，用于工业发电和民用燃气；利用煤焦化过程产生的煤气制取甲醇并延伸制取高级化工材料；利用煤矸石发电等，都形成了可观的经济效益。据统计，开滦集团2009年投入4.2亿元用于节能减排，却实现综合收入20多亿元。 　　（二）河北省发展低碳经济的劣势 　　第一，产业集中度低，企业规模偏小。从当前来看，钢铁、石化和建材行业仍是我省经济发展的基础，但企业规模小、产业集中度低的问题非常突出。据统计，河北省拥有炼钢能力的钢铁企业52家，仅21家钢年产量超过100万吨，其他多为中小型民营钢铁企业，争资源、争原料、争市场现象严重,不仅严重浪费资源，也不利于规模效益的实现。建材行业也是如此，河北省80家有窑水泥企业，平均规模不到60万吨。 　　第二，低效企业众多，创新能力低下。对我省来讲，改革开放以来，行业技术水平有了很大提高，一些企业产品已达到国际水平，但整体创新能力不足、科技落后、新产品开发不足仍是行业发展的主要障碍。如2009年我省石化行业新产品产值率为1.30%，与全国的5.62%相差许多。此外，我省部分行业工艺和装备落后，企业规模小，布局分散，也影响能源的节约利用，所以能源利用效率相对低下。据测算，河北省的煤炭利用率为27%，低于全国平均水平5个百分点，低于世界先进水平15个百分点。可见，要彻底淘汰这些落后产能，提高能源使用效率尚需时日。 　　第三，新能源的利用效率较低。我省新能源产业的不利因素，首推“风电消纳能力不足”。据统计，截至2009年底，全省风电装机280.2万千瓦，其中不能并网的超过一半。光伏发电也存在着设施造价较高以及价格机制尚未形成等不利因素，导致新能源不能充分利用。 　　（三）河北省发展低碳经济的机会 　　一是国家将新能源产业作为战略性新兴产业予以重点支持，要求到2020年非化石能源在一次能源消费中的比重达到15%左右，单位GDP二氧化碳排放量比2005年减少40%至45%。再加上我省工业化、城市化进程的不断加快，城市和农村基础设施建设以及居民消费结构升级，都对重化工产品形成巨大的需求，进而转化为对能源需求的增加，这都为新能源产业的发展带来契机。 　　二是国内外有关节能和可再生能源利用的技术不断成熟，如大容量整机调速节电技术、光电互感技术、复合光电缆技术、风电整机工程技术、风电控制工程技术等，为节能减排和新能源的利用提供条件。 　　（四）河北省发展低碳经济的威胁 　　一方面，缺乏有效的激励机制