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浅谈和谐社会进程中农民涉法信访 　　摘要农民涉法信访行为的出现是信访工作的一个新特点。我国是农业大国,推进和谐社会进程,首先应推进农村社会的和谐,解决三农中的矛盾纠纷。本文阐释了农民涉法信访行为的特点,分析了农民涉法信访行为产生的法律原因,主要有:农民利益表达渠道不畅、司法权威下降、基层涉法信访的低实效状况以及农村的法律资源供给不足等。针对这一现状,提出了相应对策。 　　关键词 农民涉法信访利益表达司法权威 　　 　　以党的十四大为标志,我国开始由计划经济向市场经济过渡,农村开始进入快速变化的转型期,一些深层次矛盾逐渐突出,各种利益冲突加剧,影响社会稳定的因素增多。近几年来,随着农民法律意识的提高,越来越多的人们开始懂得拿起法律武器,捍卫自己的权利,信访也在不知不觉中成为人们主张权利的一个不可忽视的重要渠道,其中涉法信访的比例高达40%以上。如何科学地认识当前农民涉法信访行为的新特点,努力探索其在新形势下的运行机制,对确保农村社会稳定,促进经济和社会各项事业健康发展,具有重要意义。 　　一、农民涉法信访的特点 　　所谓涉法信访,是指那些已经或应当被执行机关和司法机关受理,或者是已经进入诉讼程序的案件中,有利害关系的当事人对于执法机关和司法机关的作为与不作为所提出的申诉和控告未能如愿,转而向上级机关投诉,或者寻求法律程序之外的请愿活动①。 　　(一)农民涉法信访反映的问题相对集中 　　近年来,农民涉法信访所反映的问题主要集中在以下方面:土地的征用和补偿;土地的承包经营权纠纷;环境污染问题;村民自治组织的产生及财务管理;生产假冒伪劣农用物资;基层干部的工作作风及廉洁情况;违法执法等。这些问题都是与农民切身利益密切相关的。 　　(二)农民涉法信访群体性活动增多 　　由于一些纠纷可能会影响到一个地域的大多数人的利益,由此而引发的涉法信访必然会以联名信或集体访的形式出现,导致涉法信访的群体性活动增多。 　　(三)多数农民涉法信访是在没有穷尽法律救济途径的情况下进行的 　　就农民涉法信访的案件种类及具体内容分析,大量的信访案件属于没有进入诉讼程序,或者是没有穷尽诉讼程序的案件。比如农民之间产生了民事纠纷,完全可以通过民事诉讼解决,但很多农民却选择“私了”,或者向政府部门求助,从而引发涉法信访。 　　二、农民涉法信访的法律原因 　　(一)宪法赋予的权利实现受阻,农民利益表达渠道不畅 　　第一,人民代表大会制度的不完善制约了农民利益的表达。按照全国人大的有关决定,农村按人口每 96万人选代表 1人,城市按人口每 24万人选代表 1人,农民代表的数量不足严重制约了农民利益的表达。 　　第二,村民自治制度没有充分发挥其利益表达功能。在一些地方,由农民直接选举的村委会并没有成为农民利益的忠实表达者和维护者,反而成为了乡镇政权的“代理人”,农民的利益无从上达,导致国家政治决策与农民利益要求的分离。 　　(二)司法机关的裁决缺乏公信力,司法权威下降 　　首先,目前我国司法裁判大部分是正确的,但是由于主客观的原因,仍然有相当一部分的错案、冤案,在实体和程序上都存在不少的问题,这是不容否认和回避的。对司法机关而言,错案的比例可能很小,但对具体的当事人来说就是百分之百,他必然要通过各种途径进行反映。因案件久拖不决、裁判错误而形成的涉法上访比重较高。 　　其次,司法裁判的执行难,使农民的利益不能得到及时有效的救济。据有关资料显示,我国每年的经济纠纷案件法院裁决的执行率只有一半左右。大量的法院判决得不到有效履行,法院的判决书成为人们手中的另一种“白条”,这不仅严重地损害了法律的威严,而且使涉法信访行为成为农民在现有制度环境中的必然选择 　　(三)传统文化观念的影响 　　在我国的历史发展进程中,历来就有拦驾喊冤、击鼓鸣冤、赴京告状等传统做法,在老百姓的内心深处,好像对这种上访情有独钟。当前社会公众潜意识里挥之不去的“清官情结”已成为我国政治文化的重要组成部分,这种传统的“找青天、告御状”的思维习惯和行为模式亦沿袭至今,支撑着所有上访者,从而对“人”比对“法”寄予更多期望,当事人信访而不信法的现象也就不难理解了。在一些当事人眼中,一旦通过诉讼不能达到他们的期望值,他们便不走法律救济渠道,却相信权力至上,通过比上诉更直接,更有效果的方式,为自己提供一种在法律程序之外解决问题的途径。 　　(四)农村法律资源供给不足 　　第一,农村法律援助制度在资金、援助机构以及队伍建设等方面都存在问题,农村法律援助水平和办案质量都有待提高。一些基层的法律援助机构由于经费紧张等原因只挂牌不工作,工作人员中具有律师资格的人员极少,缺少系统化培训,不能完全适应法律援助机构的要求。农村法律援助工作的现状减损了农民寻求正常司法救济的机会。 　　第