新农村建设中的热点、难点问题及解决途径.docVIP

新农村建设中的热点、难点问题及解决途径 目前，社会主义新农村建设已掀起高潮，从而给我们带来对于农村社会发展未曾有过的激动和憧憬。但是，对于当前新农村建设中的一些已经发生或者正在出现的问题，我们必须高度警惕，时刻保持理性，才能取得重点突破和全面推进。??? 一．热点问题??? 1.先设计，还是先施工——关于新农村建设的规划问题??? 中央提出建设社会主义新农村必然是一项长期的历史任务。省政府提出我省新农村建设的工作思路第一句话就是规划先行，就是要把制定规划作为新农村建设的前提,发挥好规划的导向作用。第一，突出抓好产业发展规划。“生产发展”是新农村建设的第一要务，做好产业发展规划则是提高农业综合生产能力，增加农民收入，改善农民生活水平的发展蓝图。第二，因地制宜抓好村容村貌规划。“村容整洁”是新农村建设的重要组成部分，关系新农村建设的形象，更是生活条件改善后广大农民的热切期盼。一是做到突出特色。做好村容村貌近期、中期、长期的建设规划，采取有效措施分步实施，尽快使农村净起来、绿起来、亮起来、美起来。二是实事求是。要量力而行、循序渐进地逐步改造。要厉行节约，充分利用现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，尤其要避免强行集中建房的形象工程。三是重点突破。即突破资源循环利用的瓶颈，目前较为现实的途径是以沼气发展带动改厕、改圈、改厨工程以及种养业发展，完善绿色生态链条，发展立体生态农业，改善生产生活环境。第三，扎实抓好农民培训规划。新农村建设对农民素质提出了新的要求，必须把农民培训工作作为农村长足持续发展的智力渠道和动力源泉，做好长远规划和年度计划。??? 2. 靠政府，还是靠农民——关于新农村建设的主体问题??? 现阶段以城带乡的新农村建设早已超越了单纯依靠政府投入的阶段，要实现农村经济发展、制度创新、基础设施的完善和农民生活质量的提高，不是任何单一主体能够完成的。因此，这一项系统工程需要多方主体的参与。新农村建设的主体在理论上是多方的，但合作主要集中在政府、组织（主要是企业）和农民三者之间，主要依靠政府的公共投资和制度供给、市场微观主体尤其是企业的支持作用以及农民自身能力的提升共同完成。??? 政府是新农村建设的制度供给主体。新古典经济学认为，政府主要是为了弥补市场失灵，其作用主要为：维护产权制度、维护市场秩序、提供公共产品、调节社会供求、促进社会公平分配。用以上理论指导，政府在新农村建设中的职能界定为：通过制度建设保障农民权益；通过政府直接投资和引导社会投资为农村提供公共产品；通过促进实施“以工促农、以城带乡”调节城乡关系；通过加大对农村的直接投入和分配制度改革促进公平分配；通过加大社会事业投入协调农村经济社会事业发展；通过机制建设培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。政府的主导作用主要体现在绘就蓝图，当好规划师；提供资金保障，当好投资家；坚持正确导向，当好掌舵手；落实制度，当好责任人。??? 组织是新农村建设的服务主体。新农村建设总体目标的实现需要互惠自愿性服务组织的多方援助。虽然在新农村建设中，政府转移支付在以不同的形式向农村倾斜，但公共财政主要投资在基础设施方面，农业生产所需的资金则难以解决。因此，新农村的建设，有赖于企业下乡，结合当地实际发展优势产业，以现代化企业化的生产组织形式发展生产，改变传统自然经济的做法，形成规模效益，使农业真正走上企业化的发展道路。??? 农民才是新农村建设的实施主体。20世纪80年代，国际上以人为中心的发展思想盛行，强调发展的核心动力来源于发展主体，而不是外界的干预，发展的关键是赋权。因此，在建设新农村过程中，必须发挥农民的主体作用。所谓农民的主体作用，是指在政府主导作用的启动和指引下，最大限度地发挥和调动农民群众的积极性，满足农民的意愿和需求。所以，农民主体地位首先体现在要尊重农民的需求，赋予农民对新农村建设规划、实施、监测、评估全过程的决策权，让农民在参与和决策过程中重建自信、自尊，发挥其首创精神。其次，新农村建设必须体现农民的参与权，让他们根据自己的意愿自己动手建设自己的美好家园。农民主体，就是始终把相信农民、依靠农民、发动农民放在首位，农民的事情让农民做主，农民的事业靠农民来办。??? 综上所述，新农村建设三个主体各司其职。在关系农民直接利益的生产建设中，农民是积极投工投劳的主体；在农村民主政治建设中，是民主管理的主体。但在农村公共品的投入上，在公共服务的建设上，必须贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，主要依靠国家和地方财政支持。在农村产业开放和经营项目上，则要积极吸引企业投资、经营，广泛参与。在农村社会事业发展中，特别是社会救助中，应提倡鼓励社会财富“第三次分配”（第一次分配是创造财富的产业部门的分配，第二次分配是真正起到调节收入的作用，通过税收调节收入分配），即