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慈善实物捐赠与利用精准化研究 　　摘 要：日益增长的慈善服务及产品需求与慈善资源供给能力及方式相对不足的矛盾，制约着我国慈善实物捐赠和利用精准化进程。当前，以衣物资源为主的慈善实物捐赠上中下游各环节资源需求与供给之间存在着明显的隔断性和失衡性，导致慈善实物利用需求与捐赠供给间难以建立起有效的匹配机制，从而带来慈善实物捐赠和利用在成本控制、运输支付、人工收储、运作模式等方面的实践难题。根据我国《慈善法》“以法促善”的原则精神，从供需两端共同发力，兼顾资源配置链及制度环境优化，有助于解决慈善资源供需结构性失衡问题，促进慈善实物捐赠和利用的精准化与常态化。 　　关键词：慈善实物捐赠利用；精准慈善；慈善资源供需平衡 　　中图分类号：C913.7文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751（2018）01-0065-06 　　一、引言 　　自习近平总书记提出“精准扶贫”重要思想以来，我国慈善事业正逐步由“粗放式”向“精准化”方向发展。然而，以衣物资源为主的慈善实物捐赠和利用仍然存在捐赠无门、受捐过剩、供非所求、社企不分等突出问题。这些问题反映出日益增长的慈善服务及产品需求同慈善资源供给能力及方式相对不足的矛盾已成为制约我国进一步实现“精准慈善”的主要瓶颈。 　　2016年正式实施的《中华人民共和国慈善法》，在我国“以法促善”的道路上具有非凡意义。实物捐赠和利用作为慈善捐赠的一个微观组成部分，在我国《慈善法》中得到了初步规范。我国《慈善法》第四章规定，慈善捐赠是指自然人、法人和其他组织基于慈善目的，自愿、无偿赠与财产的活动；捐赠人捐赠的财产包括货币、实物、房屋、有价证券、股权、知识产权等有形和无形财产。由此，实物捐赠属于“慈善捐赠”中的有形财产类别。我国《慈善法》要求，捐赠人捐赠的实物应当具有使用价值，符合安全、卫生、环保等标准。这为探索实物捐赠和利用的基本发展方向划定了明确范围。同时，我国《慈善法》还规定，捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料，慈善组织应当及时主动向捐赠人反馈有关情况。这也为我们讨论慈善供需双方精准对接问题提供了必要的法律依据。 　　相较于法规完善进程，当前学界对于实物有形财产慈善捐赠和利用的研究明显滞后。有研究者指出，改革开放后实物捐赠机制逐步由“半体制化”向“社会化”动员转型①，但相关慈善机构或组织力量弱、数量少，导致“愿为无处为”。还有研究者认为应从筹资渠道、运营体制和税收优惠入手，激励提高捐赠主体的积极性。②一些研究者则通过若干具体案例，剖析实物捐赠和利用存在着双方信息不对称、慈善资源流向不透明、“政府―社会―企业”分工不明确等严重问题。应该说，已有的研究在现象总结与问题把握上进行了比较详细的论述，但结合我国《慈善法》的精神与“精准慈善”的新思路，从慈善供需均衡化角度展开实物捐赠和利用精准化问题的研究还不够深入。鉴于衣物资源是慈善实物捐赠中的“大头”，且目前存在问题较多，本文以此为切入点，对慈善捐赠需求和供给之间的矛盾以及如何有效实现两者精准对接和动态平衡等相关问题进行实证分析与理论探讨。 　　二、慈善实物捐赠供需不平衡不对等现状及形成机理 　　当前慈善实物捐赠上中下游各环节资源需求与供给的隔断性与失衡性，以及由此引发的供需双方的匹配问题，是我国推进慈善实物捐赠助力“精准扶贫”所要破解的关键问题。 　　1.基于供给端与需求端的横向比较 　　就包括衣物资源在内的慈善实物捐赠而言，在从供给端向需求端运动的供应链系统中，基本存在大、小两条流动路径。“大路径”是由东部发达地区向西部欠发达地区的单向流动（距离远、成本高），“小路径”是由城市地区向农村地区的单向流动（就近原则、成本低）。从现实情况来看，这两种流动路径都是不可逆的，但可能存在相互重叠的部分。这种不可逆是指回收衣物由东部一、二线城市流向西部三、四线城市后，继续向较偏远的农村地区流动，从而出现“东西路径”和“城乡路径”的短暂交汇。 　　（1）供给过剩带来的新问题。与货币捐赠不同，我国实物捐赠在供给端并不缺少潜在的捐赠来源。以废旧衣物为例，近几年其产量增长率已达到年均10%。但是，其被捐赠率和再利用率连续数年处于极低水平，与世界发达国家存在很大差距。研究显示，2012年，德国废旧衣物（含纺织品）再利用率已高达42%，英国为27%，美国为15%，日本为12%。③正因为如此，我国不断出现衣物资源等捐赠实物供给过剩的不良状态，好比个体每日摄取的食物量不多但其消化能力很低的情况。 　　（2）需求多元化引起的挑战。衡量慈善行动是否成功、有效的标准，不能只看规模、场面、影响力的大小，而应看其能否提供必要的、合适的慈善服务和慈善产品。作为特殊的公共服务和公共产品，慈善实物捐赠必须考虑受助者的现实需求，这种需求和慈善供给者之间的合理动态