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探析法律援助与社会与谐 　　摘要：法律援助对促进社会和谐具有重要作用。我国法律援助起步较晚，进展较为缓慢，法律援助制度虽已初步形成，但在实践中仍然面临着许多亟待解决的问题和困难。因而，研究法律援助，分析其与社会和谐的关系，分析法律援助现状以及寻求解决的措施，具有重大的现实意义。 　　关键词：法律援助 社会和谐 　　 　　一、法律援助与和谐社会 　　 　　法律援助制度是指由国家设立专门机构，为经济困难或者特殊案件的当事人减免费用提供法律服务的一项法律制度。法律援助制度起源于律师为贫困的当事人免费提供法律服务的道义行为，后来逐渐演变为现代法治国家一项不可缺少的法律制度，是法律文明与社会进步的体现。 　　1、法律援助是建立以和谐为目标的“民主法治”、“公平正义”国家的条件之一。 　　法律援助制度的实质是从形式正义到追求实质正义。“法律面前人人平等”是现代法治国家所普遍遵循的一项最基本原则，国家在所制定和颁布的各种法律条文中，从不同的角度规定公民享有种种权利。但是，这些法律规定的权利只是写在纸上的，是一种形式的东西，即一种形式上正义的东西，似乎看来每位公民享受的权利都是平等的，没有什么差别，然而，在现实生活享有这些权利的过程中，由于每位公民所处的社会环境不同，所受的教育程度和自身具备的法律知识的多寡不同，特别是所拥有的社会财富的差异，因而，就造成了在实际生活中获得法律保护机会的不均等，造成了实际享有权利上的差异。为了消除这种事实上的不平等现象，就必须建立法律援助制度，法律援助制度是实现公平正义、完善社会主义法治的必然要求。 　　2、法律援助是维护社会稳定的重要机制。 　　因为弱势群体得不到社会救济，不能得到法律帮助，遇到问题就有可能铤而走险，甚至运用暴力手段来获取心理平衡，这将严重影响社会稳定。因此，改善弱势群体的生存状况和发展环境，是社会主义和谐社会必须解决的紧迫问题。法律援助能保障社会特殊群体的合法利益，避免社会冲突与动荡，保持社会稳定，达到和谐社会“安定有序”之要求。 　　 　　二、法律援助现状：和谐社会建设下的困境 　　 　　从1994年司法部提出建立法律援助制度的设想，经过了十三年发展已有一定成效。但应看到，法律援助在现阶段还面临着种种困境。 　　1、经费短缺，亟待纳入国家财政。 　　常言道：“巧妇难为无米之炊”。经费保障是法律援助工作正常开展的最根本条件之一，没有可靠的经费保障，法律援助工作就无从谈起。在一些法律援助制度较为健全的国家，法律援助经费都依法被纳入国家财政预算，由国家财政予以支付。由于我们国家尚未将法律援助经费纳入国家财政，国家财政支出的法律援助经费少得可怜，法律援助经费只能靠法律援助机构去东凑西要。每年的法律援助经费缺口太大，远远不能满足法律援助工件的实际需要。要保障法律援助工作的有效开展，必须通过立法的形式，把法律援助经费纳入国家财政预算，以从根本上解决法律援助经费短缺的问题。 　　2、立法困境。 　　法律制度的健全与否，直接关系到法律援助实施的质量。目前，我国虽已于2003年9月1日起施行了《法律援助条例》，但该条例中规定的内容相对简单。尽快制定统一的《法律援助法》，不仅是我国法律援助工作的实际需要，也是建立现代化法律援助制度的显著特征之一。随着我国社会主义和谐社会法制建设的进一步深入和人权保护事业的进一步发展，制定一部系统规范的法律援助工作的专门法律的时机已日趋成熟。 　　3、供需困境。 　　我国现有的法律援助人员所能提供的法律援助还远不能满足我国社会对法律援助的需求。我国幅员辽阔，人口众多，9600万平方公里，13亿人口，而且80％是农民，在这80％的农民中，有相当一部分分布在边远的山区农村，他们的合法权益更需要法律保护。随着我国改革开放的不断深入和依法治国方略的不断推进，广大农民的法律意识不断提高，对法律援助工作的需求量不断扩大，法律援助的业务范围也会越来越广。而那些高层次的法律援助工作者，更是人才奇缺，供求矛盾更加突出。 　　 　　三、建设社会主义和谐社会，法律援助是国家与社会的共同责任 　　 　　纵观对于法律援助的诸多定义，虽然各个定义或许在受援主体或施援方式上略有区别，但是却无一例外地有着共同的理念基础――强调法律援助的国家责任性。“国家是法律援助的主体”，“国家是法律援助义务的承担者”，“法律援助的实施是受国家法律保护并以国家强制力为后盾的一种国家义务行为”。无论是国家还是学者 ，在对于法律援助性质的认识上，都过于强调其国家责任性，而忽视了法律援助性质的另一面――社会责任性。 　　 　　四、解决法律援助困境的对策思考 　　 　　1、多渠道解决法律援助资金问题。 　　必要的经费是法律援助制度存在的物质保障。没有足够的经费投入，法律援助