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宁夏银北灌区水资源合理配置与高效利用研究 　　【摘 要】 本文系统分析了银北灌区水资源合理配置的基本原则、配置方法、行业配置以及配置的主要模式。在此基础上，对该区域的“三生”用水得出配置方案，并提出了方案实施保障措施：政策、法规建设保障，水资源管理体制、机制改革保障，资金投入保障，科技支撑保障。 　　【关键词】 银北灌区；水资源；合理配置；方案；保障措施 　　 　　水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的重要控制性因素。银北灌区全境处于黄河流域，唯黄河而生存与发展。干旱缺水是该区域的基本特点，水资源是银北灌区经济社会发展的第一要素。随着黄河流域经济社会的发展对水的需求快速增长以及黄河来水量的逐年减少，黄河水资源供需矛盾日益尖锐，区域耗用黄河水受到严格限制，水资源已经成为制约其经济社会发展的最大瓶颈［1］。根据自治区党委、政府关于全面、协调、可持续发展的战略部署，实现银北灌区经济社会跨越式发展，解决水资源总量不足与发展需求之间的突出矛盾，优化配置水资源，已经成为该区域水利的中心工作［2］。 　　一、银北灌区概况 　　银北灌区地处宁夏河套灌区贺兰山东麓银川平原的北部和鄂尔多斯台地西缘的高阶地上，地理位置为东经105°46′28″～106°50′44″，北纬38°11′30″～39°17′12″。该区东临黄河西岸，西沿贺兰山1200m等高线，南起永宁县，北至惠农区，东西宽51km，南北长约130km，总面积为7971km??2。灌区内辖银川、石嘴山两地级市，包括永宁、银川市区、贺兰、平罗、大武口、惠农等8个县(区)。灌区占引黄灌溉之利，平原内沟渠纵横，湖沼繁多，土地肥沃，素有“塞上江南”之美称。 　　灌区雨水稀少，多为晴朗干燥天气。区域多年平均降水量188mm，降水年内分布不均，65%以上都集中在7～9月。区域年平均水面蒸发量在2000mm左右，干旱指数年平均在4以上。银北灌区均属于黄河流域，其地表水流主要为过境黄河及其支流。当地水资源总量为2.642亿m??3［3］，平均产水模数3.3万m??3/km??2，其中地表水资源1.604亿m??3，地下水资源量7.356亿m??3，重复计算量6.318亿m??3。 　　二、优化配置水资源的基本原则和方法 　　1、基本原则 　　（1）坚持可持续利用原则。优化配置水资源，必须坚持有利于水资源可持续利用的原则。要将水量和水质统一纳入到水资源的配置之中，同时考虑水资源分配的平衡和生态要求。 　　（2）坚持统一管理、监督的原则。优化配置水资源，必须贯彻水资源统一管理、监督的原则。实施科学合理配置的前提是水资源统一管理。水资源统一管理必须坚持流域管理与行政区域管理相结合、水量与水质管理相结合、水资源管理与水资源开发利用工作相结合的原则。 　　（3）坚持总量控制和定额管理相结合的原则。优化配置水资源，必须坚持总量控制和定额管理双控制，按照“以水定产业、以水定规模、以水定发展”的原则。根据区域行业定额、人口经济布局和发展规划、生态环境状况及发展目标预定区域用水总量，区域根据区域总量控制的要求按照用水次序和行业用水定额通过取水许可制度的实施对取用水户进行水量的分配。根据技术经济发展状况和当地可利用水量，及时调整修订行业用水定额。 　　（4）坚持多水源统一调配原则。优化配置水资源，必须坚持多水源统一调配原则。目前，灌区地下水可开采量尚有一定开采潜力。同时中水回用及污水再利用前景可观。应在用好用足黄河分配水量的同时，对地下水、中水、污水充分利用。在资源丰富、水质条件允许的区域，规划布井、建站、实行渠、井、沟三水联灌。渠水、井水、回归水统一调度。 　　（5）坚持公平与效率的原则。优化配置水资源，公平和效率既是出发点，也是归属。在配置过程中，充分考虑不同地区、不同人群生存和发展的平等用水权，并充分考虑经济社会和生态环境的用水需求。合理确定行业用水定额、确定用水优先次序、确定紧急状态下的用水保障措施和保障次序。与水资源有偿使用制度相衔接，优化水资源配置，提高水资源的效用。 　　2、配置方法 　　水资源配置主要采用的方法是：水权约束，总量控制，定额配水，丰增枯减，超罚节奖，合理流转。 　　（1）水权约束。国务院“87”分水方案给宁夏分配的40亿m??3可耗黄河水量就是水权的总控制指标。自治区已将此指标作为初始水权分配至各县（区）。银北灌区各县市耗水量严格按照初始水权分配指标进行水量约束。 　　（2）总量控制。按照黄委《黄河流域水资源综合规划》结果，在正常年份到2010年以后黄委今后分配全区的取水量仅有64.7亿m??3，耗水量37.32亿m??3。这是宁夏全区今后一段时间黄河用水的总量控制指标。要根据全区国民经济发展需要和产业布局，各行各业取用黄河水必须在64