浅析反腐倡廉与健全与完善法制建设.docVIP

浅析反腐倡廉与健全与完善法制建设 　　反腐倡廉是每一个国家和政府任何时期都高度重视的问题，是关系到一个政权和民族生死存亡的严重政治斗争。改革开放三十多年来，尽管党和政府不断加大反腐败的力度，但腐败现象在我国非但没有彻底铲除，反而呈现出愈演愈烈的趋势，特别是在当前的社会转型中，我国的腐败正处于高发期、多发期甚至爆发期。如何反腐倡廉，如何健全廉政制度建设？笔者者认为应从以下几方面入手做工作。 　　一、反腐倡廉与法制建设的关系 　　廉政法制建设应遵循的主要原则，必须有利于促进经济建设和改革开放。“以经济建设为中心”、“坚持改革开放”，是党的基本路线的主要内容，也是廉政法制建设必须遵循的原则。必须以加强社会主义民主政治建设为基础，没有民主就没有社会主义，就没有廉政建设法制化，廉政法制建设必须与从政道德建设紧密结合；廉政建设需要法制，也需要道德。既要加强对国家工作人员的职业道德教育，又要把最基本的从政道德规范法律化、制度化，以法制的形式促进从政道德建设，有效地构筑起反腐败的思想道德防线和党纪国法防线。必须坚持党内法规和国家法律相辅相成。“国要有国法，党要有党规党法；没有党规党法，国法就很难保障。”我们不能静等法制建设的不断完善，而坐视各种腐败行为的蔓延，我们只有不断加大反腐倡廉的力度，才能不断打击腐败分子对于廉政法律体系建立进行干扰和破坏的企图，而随着法制建设的不断健全，腐败现象的干扰力度将逐渐被遏止，因此法制建设与反腐倡廉工作必须同步进行，两者是相辅相成的关系。 　　二、法律制度对腐败的作用 　　制度的含义是与社会组织、集体和个人行为有关的行为规则、秩序、规程和规范。法律制度建设在反腐倡廉中的作用主要表现在：第一，规范指引作用。制度作为一种规范，为人们提供了三种行为模式：即一是关于不得为某种行为的规定，例如对不容许发生的各种贪污腐败行为一一作出详细的规定，这是制度和法律中的所谓禁止性规范；二是关于必须为某种行为的规定，例如一列举必须廉洁奉公服务于民的种种行为，这是制度和法律中的所谓命令性规范；三是关于有权作出或可以作出某种行为的规定，如规定监察机关人员有权制止、群众有权揭发贪污行为，这是所谓授权性规范。制度和法律所规定的这三种行为模式，指引党员、干部、全体公民积极从事制度和法律容许的行为，抑制制度和法律所禁止的行为，把人们的行为纳入符合党与国家的大政方针和人民利益的轨道，从而有效地预防腐败的发生。第二，预见制约作用。制度和法律为人们提供了违纪与否和非法合法的标准或尺度，使人们有可能对自己的和他人的行为作出客观的预见。它可以使广大党员、干部有一个廉洁自律的标准，使那些意欲违纪违法者中的多数人知道它就是“雷池”，受到制约或震慑而不敢逾越。制度的这种预见制约作用，不仅会令人洁身自律，也为广大群众提供了一个识别违纪违法行为的规范和准则，从而使贪赃枉法的腐败分子陷于广大群众的监督之中，而不敢恣意妄为。第三，惩罚威慑功能。违纪者，必定要受到纪律制裁警告、记过、直至开除党籍或公职；触犯刑律，要负刑事责任，直至被依法剥夺生命。这种处分，形成一种警戒力；这种刑罚，形成一种威慑力。因此，制度和法律是反腐倡廉和维护国家安全、社会稳定的不可或缺的有力武器，建立健全各项制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，是反腐倡廉的根本所在。 　　三、如何完善反腐倡廉的法制体系 　　（一）进一步完善社会主义市场经济体制。在我国，由于长期实行计划经济体制，公共权力超越法体的营垒依然十分稳固，权利垄断现象普遍存在。即使社会主义市场经济体制已经建立起来，但是以项目审批权、资金分配权等为核心的计划经济体制残余并没有清理干净，甚至在某些领域得到了进一步巩固。因为，相关管理部门并不想失去既得利益，以至出现了所谓的“国家利益部门化、部门利益法律化”以及“部门利益个人化”的现象，腐败蔓延到更多的领域，涉及到更多的部门。诱发腐败的制度因素除了公共权力强大之外，还有一个重要因素特别值得重视，即在整个社会的财富总量中，以公共资产形式存在的公共财产占有相当大的比例。这些财产包括国有企业、土地、矿产资源、城市公共空间以及大量以各种形式体现的国有资产和资金等。如果对这些资产不能有效保护并合理分配，那么必然产生公共资源大规模的流失，被私人或少数群体占有，不仅产生腐败，而且会加剧社会的不平等差距。因此，要想彻底遏制腐败，最根本的就是通过改革，进一步完善社会主义市场经济体制。 　　（二）建立健全党内反腐倡廉制度体系。中国共产党从建立时起，就十分重视党内各项制度建设。党内制度建设，不仅要进一步确认党内各项政治原则，而且要形成完整配套的制度体系。首先，要进一步健全党内组织制度。健全党内组织制度，核心是完善民主集中制。民主集中制是党的根本组织原则，是群众路线在党的生活中的运