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灌区管理问题与应对策略探讨 　　摘要：灌区是与农民和农业紧密联系在一起的基础建设以及管理组织，灌区的建设和管理关系到我国的粮食安全生产，更加关系到我 国的国计民生以及经济的发展问题。随着建设社会主义新农村的步伐以及我国的城镇化建设，如何在提高灌区灌溉效率的同时节约水资源是 我们在新的社会条件下需要迫切解决的问题。本文就笔者在仰天河灌区的实践经验，对我国在灌区管理工作中存在的主要问题进行探讨，提 　　出一些具有建设行的措施，促进灌区的创新管理。 　　关键词：灌区管理问题；灌区建设；应对策略 　　 　　引言 水利资源是一个很宽广的概念，它不仅仅包括水资源，它还包 　　括一些水资源的“本生”资源如湿地资源、砂石资源、治水历史和 工艺等以及水资源的“衍生”资源如水文景观、人文景观、自然景 观和水文化等。随着我国经济的不断发展和科学技术的不断提高， 对水利资源和利用渠道及范围不断地拓宽，合理利用水资源是我们 社会发展的必然趋势。依托在自然水域资源上的人为建设的灌区对 水资源的输送和调节起到了很重要的作用，同时灌区也是保证国家 的粮食安全和国民经济的发展的基础工程[1]。我国虽然是传统的农 业大国，但是我国的农田水利工程建设的水平还比较低，灌区管理 方式相对落后，已经不适用现代化农业的发展。在新的历史时期， 加强对灌区的管理，促进管理创新，将会对我国农业的发展有很深 远的影响。 　　1 我国灌区管理中存在的现实问题 　　1.1 灌溉基础设施普遍老化 近年来，随着科学技术的进步，气候的变化以及各种气象灾害 　　对我们的农业产生了很大的影响，农业的基础地位被越来越重视起 来。近年来，政府为了加强对灌区的节水设施改造，投入了大量的 资金，不断改善了灌区的机电设备，提高灌区的效益。但是我国的 灌区设备以及水利工程的建设普遍老化，再加上水土流失等原因， 许多重要的灌溉渠道有不同程度的淤塞，极大地降低了灌溉效率， 同时我们一些具有规模化的农田区缺乏相应的配套水利建设，更别 说一些分散的农田区。一方面，我国的传统农业主要是“靠天吃饭”， 在建设农田水利设施方面的意识不强，因此最初建设的配套工程设 施标准较低，再加上后来年久失修以及一些认为的损坏，造成了大 量的水资源浪费，面对水资源日趋减少，节水农业是我们未来的农 业发展方向[2]。另一方面，随着低下水位的下降，我国现在灌区普 遍采用浇灌与排水合一的方式，大大降低了水资源的利用效率，还 导致了严重的水源浪费。同时灌区的沟渠几乎都输开放式的，随着 全球变暖，气温升高，水蒸发的速度加快，加剧了水资源短缺对灌 区的影响。 　　1.2 灌区管理制度不够完善 　　1.2.1 缺乏一个完善全面的管治理制度 就我国目前灌区管理模式来看，通常是地方性的管理，直接对 　　辖区的设备和运行进行管理。管理的过程中自负盈亏，独立核算， 由于地方保护主义的存在，同时许多规定仅是口头上的，没有一定 的执行力，同时在这个过程中需要处理与地方政府的关系，让水利 基础设施是的建设充满各种挑战。 　　1.2.2 灌溉渠道和基层排灌设施损坏情况严重 随着城市化建设的步伐以及新农村的建设，灌区的一些沟渠受 　　到了侵占，甚至人为破坏的现象也是很严重的。如倾倒生活垃圾、 工业三废等更是填埋了许多天然灌溉的沟渠，也给灌区雨季排水困 难埋线了隐患，给基层的农业发展以及农民的利益造成了损坏。一 些为了提高灌溉效率而建设的机井、高压电线和水泵等机电设备由 于年久失修，管理不慎，经常遭到盗窃，大大降低了灌区的灌溉能 力[3]。例如我仰天河灌区，兴建于 1957 年，渠系工程有干渠二条， 分仰天河东，西干渠，全长 13.51km。斗渠 16 条，全长 19.50km， 农渠共 39 条，全长 42km，干斗渠建筑物约 140 座，设施灌溉面积 2.2 万亩。由于年代很久，水利设施严重失修，加之人为破坏严重，渠 系已不复存在，现在干、斗渠及渠道筑物已被填平，破坏，无法发 挥灌溉效益。并且在雨季雨水较为集中的时候，无法进行排洪，造 成水库的险情。 　　1.3 灌区的建设资金短缺 我国目前灌区管理模式中，由于缺乏一个既安全而合理的制度， 　　 　　管理的过程中自负盈亏，独立核算，使得灌区的建设和运营缺乏稳 定的资金来源渠道，同时政府的补贴是有限的，目前在灌区还没有 相关的制度或者是公益性的基金来源对灌区的基础设置建设提供资 金支持。因此即使地方管理单位想建设基础机电设备也是心有余而 力不足。从本质上来看，主要是因为地方管理单位的性质没有明确 的定位，这为它在开展工作的过程中带来了很大的障碍。经济基础 决定上层建筑，资金短缺问题为灌区的水利工程建设和发展、维护 带来了很大的羁绊，让相关管理单位的工作陷入了尴尬的境地。 　　2