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浅议煤炭企业困难时期社会保险管理与创新 　　摘要：在煤炭行业整体困难时期，许多煤炭企业无力缴费，导致这些煤炭企业社会保险停保，肥城矿业集团作为煤炭企业的典型代表，在如何做好社会保险方面，为维护好矿区职工的切身利益想出了各种办法，进行了各种了探索。 　　关键词：煤炭企业 困难时期 管理创新 　　社会保险是国家强制建立并组织实施的，通过劳资双方缴费参加，保障劳动者在退休、医疗、工伤、失业、生育时获得必要生活保障的制度，它帮助劳动者抵御、分担、降低风险，直接关系到社会的稳定，是社会进步的重要标志之一。由于历史原因，煤炭企业的养老保险、生育保险和失业保险基本都移交地方政府，医疗保险、工伤保险大部分煤炭企业还在受地方政府委托“封闭运行”。在煤炭形势好的时候不会出现什么问题，但近两年煤炭形势严峻，许多煤炭企业无力缴费，导致这些煤炭企业养老保险、生育保险、失业保险欠费停保，医疗保险、工伤保险无资金给参保单位进行拨付，造成各种各样的保险问题，随着时间的增长问题愈来愈突出，社会反响愈来愈大，已成为目前全国煤炭系统普遍遇到的共性问题，肥城矿业集团在解决这方面问题上进行一些探索。 　　一、基本情况 　　山东能源肥城矿业集团前身为肥城矿务局，1959年建局的老煤炭企业。坐落在享有“中国桃都、世上桃园”美誉的肥城市境内。1959年建局，1960年后陆续投产，1998年3月改制创立肥城矿业集团，同年由原煤炭部直管下放山东省管理，2004年7月划归省国资委管理，2010年成为山东能源集团六家权属矿业集团之一。肥城矿业集团主要产业有煤炭生产、铝业、煤化工及物流贸易等，目前，集团公司社会保险中的养老保险、失业保险、生育保险实行了社会统筹，医疗保险、工伤保险仍实行内部封闭运行。由于煤炭价格持续下滑，特别是当前，肥城矿业集团资金极度紧张，银行贷款十分困难，肥城矿业集团权属单位及关破改制企业养老保险、失业保险及生育保险仅缴纳至2014年7月。截至2015年4月，肥城矿业集团（含代缴关破改制企业）欠缴省社保局及泰安市人社局养老保险、失业保险及生育保险费用34165万元（其中，欠省统筹21890万元，欠泰安市统筹12275万元），因关破改制企业与肥城矿业集团权属单位在省社保局共用一个账户，无法分户缴纳，导致肥城矿业集团在2014年7月前已为关破改制企业垫付保险费4405.40万元;医疗保险、工伤保险截至2015年4月未拨费用10466万元。 　　二、存在问题 　　因欠缴社保金，已导致从欠缴月份的相关保险业务停止办理，参保员工相关手续无法办理，如职工退休手续的办理、增减员、保险关系转移、生育费报销、个人账户一次性支付等业务，尤其是企业开除职工而无法和其解除劳动合同、导致被开除职工无法和其他单位签订劳动合同或享受失业保险待遇，参保员工反应比较强烈，随着时间的推移，涉及人数和不稳定因素会越来越多，影响面也越来越广（已影响800余人，其中涉及390余人无法办理退休手续）。 　　职工医疗工伤保险费，伤残、工病亡遗费用发放涉及人员多，政策性强，部分人员属弱势群体，若拖欠严重，容易引发不稳定因素;资金长期不到位，定点医院、定点医疗机构拒收矿区病员，停止刷矿区医疗卡，使封闭管理的医疗工伤保险难以正常运行，造成参保员工就医困难。 　　肥城矿业集团虽然完成了矿区与地方医疗网络系统的对接及有关医疗政策规定的衔接，但由于缺少资金4.25亿元（地方要求一次性过渡金2.05亿元，医疗统筹金结余0.38万元，参保员工个人医疗账户结余1.53亿元，关破改制企业拖欠医疗费0.29万元），至今无法纳入地方统筹。 　　由于历史原因，原属于肥城矿业集团的改制破产企业，社会保险由肥城矿业集团统一管理，关破改制企业与肥城矿业集团权属单位在省社保局共用一个账户，无法分户缴纳，导致肥城矿业集团在2014年7月前已为关破改制企业垫付保险费4405.40万元。 　　三、解决办法及思路 　　多方面积极筹措资金。经办人员尤其是经办部门领导要给集团公司领导汇报，让集团领导清楚当前情况引起领导重视，在企业资金非常紧张的现况下，肥城集团多方面寻找资金和银行贷款解决保险问题，如由集团公司领导出面向上级企业山能集团汇报当前肥矿情况，经山能集团核实调后，拨付1亿元资金用于解决社会保险等特殊群体问题。 　　多和政府部门沟通协调争取优惠政策。多方面、各层次地和政府部门沟通协调，争取政府部门对企业的欠缴行为理解，共同为企业出谋划策。肥城矿业集团于2014年10月份、11月份分别向省国资委、省社会保险事业局、省人力资源和社会保障厅呈报了《关于缓缴养老保险金的请示》等相关材料，根据鲁财社〔2003〕2号《省委组织部 老干部局 山东省财政厅劳动和社会保障厅卫生厅 经济贸易委员会 人事厅 审计厅关于印发〈省属驻济外特困单位