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义务教育投资保障机制问题研究述评 组长：黄建辉 成员：齐雯燕 沙岩 娄佳 胡秀元 阮越河 主要内容 1、有关义务教育投资保障机制的几个概念认识 2、我国义务教育投资保障机制改革历史简单回顾 3、中国教育投资体制改革的阶段性成果 4、目前学者对农村义务教育经费缺口问题研究 5、关于义务教育转移支付制度研究 6、义务教育投资体制国际比较研究 7、我国目前义务教育投资保障机制现状缺陷研究 8、研究展望：重构我国义务教育投资保障机制 一、有关概念认识 义务教育 义务教育概念是从国外翻译过来的。即译英文“Compulsory Education”，当初名称是多种多样的。大概有以下一些：“强迫教育”、“普及教育”、“普及义务教育”、“免费教育”、“国民教育” 现在的“义务教育”一词是沿用日本的翻译，一般比较完整的概念是：国家以法律政策的形式规定对一定年龄儿童免费实施一定程度的学校教育。它的特征就是强制性、免费性。 义务教育属于基础教育，它的任务是培养全体学生的基本素质，它是一个国家民族文化素质的基础,也是一个国家民主进程的基础。对我国社会主义建设具有重大作用。 教育投资 教育投资，即教育投入，是一个国家和地区的社会或个人投入教育领域中的用于培养不同熟练程度的后备劳动力和各种专门人才，以及提高人的劳动能力的人力和物力的货币表现。顾名思义，义务教育投资就是一个国家和地区的社会或个人投入到义务教育领域中的用于培养不同熟练程度的后备劳动力和各种专门人才，以及提高人的劳动能力的人力和物力的货币表现。 义务教育投资保障机制 义务教育投资保障机制是指保证义务教 育投入，落实教育发展战略的一项运作系统 和制度。它决定义务教育经费的筹措途径、 配置方式及其合理利用等。 二、我国义务教育投资保障机制改革历史简单回顾 大致经历了以下五个阶段 第一个阶段，1950——1957年，实行中央统一财政、统收统支，基础教育实行高度集中的财政管理体制。“一五”期间基础教育纳入国民经济计划，实行“统一领导、分级管理”的管理体制。 第二个阶段，1958——1979年，基础教育管理权限下放到地方，在中央统一计划下，基础教育经费由地方财政安排，专款专用。 第三个阶段，1980——1993年，1986年 《中华人民共和国义务教育法》实施，明确 规定：“国家对接受义务教育 的学生免收学费。 国家设立助学金，帮助贫困学生就学”。 但是学 生仍需缴纳一定的杂费。这一阶段我国实行管理 体制改革，事权层层下放的“多渠道筹措教育经费机制”得以确立。 第四个阶段，1994——2000年，90年代财政体制改革实行分税制，县乡财政处于困难的地步。这就造成各级政府事权和财权的不一致：管事的没有钱，有钱的不管事。国家提出到 ２０００ 年全国基本普及九年义务教育的教育发展目标。这一阶段虽然具有“政策强制主导”的性质，但是对于教育的财政投入没有及时得到保障。 第五个阶段，2001——现在，是“上级 政府救济型资助”阶段。2005年12月24日，国务院出台了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，决定从2006年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生杂费，2007年扩大到中、东部。这“历经百年无数人为之努力的”免费的义务教育终于变为了现实。 三、中国教育投资体制改革的阶段性成果 1、教育投入大幅度增长 这主要表现在教育经费占GDP的比例不断上升和人均教育经费随着人均GDP的增长在不断的增长。建国初期，教育经费仅有4.05亿，2001年达到4637.66亿，增长了1144倍。自1990年至2001年，教育投入平均每年增幅达19.4%。1952年我国教育经费占GDP的比例为1.69%，2001年，这比例上升到4.83%。达到历史最高。同时，1950年，人均教育经费仅为0.73元，2001年达到了363.38元，增长了495倍。 2、教育经费筹措体制多元化 在经费筹措体制上实现了一元向多元的转变。中央政府在1988年开始采取多渠道筹措教育经费的政策在，在《中华人民共和国教育法》的第五十三条中明确确认这一政策：国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。 3、教育成本分担机制形成 改革开放以来，我国逐步形成了教育 成本有政府和公民共同分担的新格局。学生家庭对教育成本补偿的份额