国家整合乡村运行逻辑和路径重塑.PDFVIP

第 １８卷 第４期 南京农业大学学报（社会科学版）２０１８．１８（４） 　 　 　 　 　 　 　 ２０１８年７ 月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） 【农村社会发展】 国家整合乡村的运行逻辑与路径重塑 韩鹏云 （南京林业大学 人文社会科学学院，江苏 南京 ２１００３７） 摘　 要：国家整合乡村表现为通过政策、程序和技术来改造、建设和塑造乡村的过程，可以从城乡整 合、资源整合、主体整合等三个维度进行分析。 反观当下实践可以发现，尽管国家整合的成效斐然， 但在城乡整合的过程中形成了基层发展主义，在资源整合的过程中造就了基层新型利益共同体，在 主体整合的过程中遭遇了技术性治理的异化。 这些问题根源于“行政本位”式的整合路径，而要破解 这一路径带来的弊端，就必须寻求国家与乡村社会“双向互嵌”式的整合路径。 关键词：国家整合；发展主义；资源下乡；技术治理；利益共同体；行政本位 － － － 中图分类号：Ｃ９１２　 　 文献标志码：Ａ　 　 文章编号：１６７１ ７４６５（２０１８）０４ ００１７ １０ 一、导言 ２０世纪８０ 年代以来，随着农村经济社会的全面发展和国家对“三农”问题的重视，乡村治 理逐步进入学术研究视野。 乡村治理研究初期主要聚焦于村民自治的基层政治实践，诸多研究 者将村民自治视为“自下而上”政治改革的试验场和始发点。 但经过深入的实践观察和学术分 析，发现村庄选举和村庄治理并未带来“预期”的政治发展，但乡村治理作为国家与社会的“接 点”却具有多方面的学术开掘意义。 由此，乡村治理开始了研究思潮的分野，其中一个重要的转 向是“回归国家”，意图通过研究威权主义背景下的“国家能力”和“国家自主性”等政治命题来 推动基层民主和基层治理。 基于此，研究者拓展了“国家政权建设”“国家建构”“国家与社会关 系”等重要理论话题，并将其运用到乡村治理的研究之中。 经过２０世纪末期的相对沉寂，在２１世纪之后的第一个十年国家开始全方位“回归”乡村， 农业税费取消和社会主义新农村建设等战略举措的实施实现了国家的持续“入场”，开始重新 激活了国家治理的相关理论话题，其中国家整合的理论具有代表性。 国家整合是指“通过国家 的经济、政治、文化等力量将国家内部的各个部分和要素结合为一个有机的整体。 国家整合作 为一个过程，它是在社会分化的过程中对业已分化的部分加以调整、统筹并形成整体的产 ［１］ 物” 。 当下国家“入场”的目的正是通过一体化的政策、程序和技术手段实现对乡村社会的调 整、渗透甚至改造，从宏观上看主要表现在三个维度：其一是在工业化的推进过程中，改造乡村 社会的外部形态，在规划和动员的基础上实现城镇社区化发展，这是当前乡村发展的主基调，也 是国家整合乡村的主基调；其二是在国家财政能力提升的基础上，由“自上而下”的资源汲取转 变为大规模的“资源下乡”，在这一过程中国家实现了对乡村社会的建设，其效应也开始全面渗 － － 收稿日期：２０１７ １１ ２４ 基金项目：江苏高校哲学社会科学重点项目“江苏农村公共品供给与乡村建设研究”（２０１７ＺＤＩＸＭ０９４）；中国博 士后科学基金面上资助项目“先富能人治村的政治生态分析及治理对策研究”（２０１７Ｍ６１１８２０）；江苏 高校哲学社会科学项目“江苏规模土地流转的社会影响研究”（２０１５ＳＪＢ０４８） － 作者简介：韩鹏云，男，南京林业大学人文社会科学学院副教授，博士。 Ｅ ｍａｉｌ：ｈａｎｐｅｎｇｙｕｎ１９８２＠ａｌｉｙｕｎ．ｃｏｍ １７