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浅析工程造价咨询市场问题原因与对策 　　【摘要】：本文从工程造价行业监管的角度，简要分析了目前我市工程造价咨询市场存在的主要问题，问题产生的主要原因和解决问题的主要对策。 　　【关键词】：造价市场 问题 原因 对策 　　【分类号】：TD327.3 　　工程造价咨询企业2000年改制进入市场以来，已逐步发展成市场经济社会相对独立的经济鉴证类中介机构。最近几年，随着城市建设项目投资的不断扩大，从事工程造价咨询的人员和企业也不断增加，随之带来的短板问题也愈发明显，深入研究问题，探讨解决良策，是从事工程造价咨询市场监管工作的主要课题。 　　一、工程造价咨询市场存在的主要问题 　　（一）部分企业注册的专职人员在册不在位，在位不在岗的挂靠现象普遍 　　工程造价咨询企业注册的在职专业人员与住建部规定的资质（格）标准在数量上虽然相符，但在其质量和内容上还存在着差距。主要表现一是部分企业在申报企业资质和初级发展阶段中，不注重专业队伍的长远建设，只顾眼前利益，急功近利。企业花钱雇人，花钱买人的现象时常发生，实际形成是在册不在位；二是技术负责人岗位的“双师”要求，外地聘用和内地挂靠的现象较多；三是部分企业多种业务开展，利用多证并证的便利条件，数个资质并进，所谓“复合型”人才导致实际其在位不在岗。 　　（二）企业咨询质量和服务时效较行业标准和要求差距明显，建设各方主体反响较大。 　　一是咨询企业在工程量清单及标底预算编制上缺少与建设单位的交流和沟通，缺少与招投标文件的理解和衔接，缺少对施工图纸的研究和实地勘察，不切实际，盲目编制，多编、漏编、错编现象时有发生；二是审计活动中有失公正，有的哄骗业主，有的忽悠施工企业，有的工程决（结）算项目出于企业自身利益和受雇于业主或施工企业的意图有意拖延、久拖不决；三是全过程造价控制咨询业务活动中，企业派遣的执业人员现场协调能力较弱，工作责任心较差，变更签证把握不严，造价控制形同虚设。 　　（三）企业内部制度建立不完善，教育不到位，少数执业人员法律、法规意识淡薄，道德水准不高，执业素质偏低。 　　一是部分企业只顾抓效益、重收入，内部管理制度建立不健全，执行不到位，忽视执业人员的思想教育、职业道德、业务水平等综合能力的培养和提高，为了核减额的大小随意接受施工企业的宴请和娱乐活动，二是个别执业人员无视法律、法规束缚，收受礼品、礼金和回扣等；三是利用审计的权力，定额计价的弹性，相互放水，获取利益。 　　（四）职能部门监督管理手段单一，创新意识较弱，指导能力不强。 　　监督管理部门和行业协会没有很好地研究市场经济条件下的管理模式和监管方式，理念陈旧，手段单一，指导和服务企业的能力不强。 　　二、工程造价咨询企业存在问题的主要原因 　　第一、工程造价咨询企业资质（格）条件门槛较低，设置不尽合理，缺乏足够的法律、法规依据支撑，导致工程造价咨询市场专业人员变更、流动较为随意，挂靠执业现象普遍。 　　建设部149号部长令实施已有7个年头了，工程造价咨询企业的资质条件没有变化，其设置的条件较为宽松、容易实现，门槛不高，便于跨越。加之专职人员的人事代理、劳动合同、保险凭证等界定人员性质的证明前几年不少地方的人事、劳动、社保及调出单位等开具的证明材料较为混乱，很难确定其真实身份，时常出现鱼目混珠，啼笑皆非的事件来。监管部门只见公章，有了手续便可万事大吉，其真伪也不去深究。 　　第二、工程造价咨询企业进入市场较快、发展过速，导致工程造价咨询市场发育不良，循环欠畅，风险意识较低。 　　2000年工程造价咨询企业改制进入市场后，其后的七、八年间，每年递增速度在10%以上，经过近十多年的市场运作，咨询企业的规模格局初步形成，咨询企业之间的经营规模逐渐拉大，营业收入的不平衡越发明显。就盐城地区而言，市场经营各项指标综合实力排前的仅占10%，中游的占30%，小作坊式的仍占绝大多数。由于市场的不确定性，僧多粥少的现象凸显，部分企业利用压低费用、无序竞争等不正当手段和途径侵蚀着咨询市场的发育，危害着市场健康发展。近几年，经过政府及行政管理部门数次专项整治，其“三服务”（服务态度、服务效率、服务质量）虽有好转，但其根本问题难以解决。 　　第三、工程造价咨询企业的市场准入与企业的监督管理衔接不畅，导致工程造价咨询企业监管抓手不多，抓而不实。 　　2007年资质审批统一扎口后，市场准入和企业监管基本形成了两张“皮”。一方面，市场准入重“纸上谈兵”，轻实地核验，专职人员的定性，资格等级、结构配置、办公与装备条件、各种缴纳凭证的实际情况，资质审批管理部门了解甚少，资质公示批准，企业进入市场后，监管难度随之加大。另一方面部分工程造价咨询企业内有多个资质、多个部门和协会管理，未形成合力，实际上成为无主管企业。 　　三、解决问