浅析民办高校资本产权结构双元性与职能双重性.docVIP

浅析民办高校资本产权结构双元性与职能双重性 　　黄河科技学院郑州450006 　　摘要：民办高等教育事业作为公益性事业，推动了高等教育的大众化发展，为国家培养了大批人才。但是民办高校产权明晰问题一直没有明确，本文从经济学角度进行分析，提出正确认识并妥善对待民办高校资本职能的双重性，对民办高校健康、持续发展，有着深刻的理论意义和现实的实践意义。?? 　　关键词：民办高校产权结构双元性双重性 　　 　　[中图分类号]G642 [文献标识码]B [文章编号]1009-9646(2009)05-0006-03 　　 　　《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《促进法》）第三条规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。”国家法律为民办教育给出这样的定位，也就意味着民办高校无疑属于“公益事业单位”，是国家高等“教育事业的组成部分”。本文拟在国家法律规定的前提下，就民办高校运行过程中的资本产权问题做一个初步的探讨。作者认为，民办高校作为法人经济实体，其法人资本从来源的角度来看具有产权的双元性；其法人资本作为现实的运营着的资本，在不可避免的具有“取得合理回报的”的同时又具有体现国家意志的社会公益性，这种双重性质即是“民办高校资本职能的双重性”。民办高校的这种“资本的产权双元性”和“资本职能的双重性”决定和制约着民办高校运行策略的选择。 　　 　　1.民办高校资本产权的双元性 　　 　　如前所述，民办高校是“公益事业单位”。在我国市场经济大背景条件下，民办高校要运转起来，确实需要既遵从“教育事业的组成部分”的“公益事业单位”运行的规则去运行，同时也不可避免地要受制于经济运行规律的制约。所以，当我们考察民办高校的运行时，无可回避地需要考察其与学术、业务相对应的经济运行的另一个侧面。 　　这里所谓“民办高校资本产权的双元性”是指，民办高校运营着的资本，不管来自何种投资主体，其资本的产权都具有双元性质。这里所谓“双元”是指：私人投资主体元和国家政策因素元。民办高校的资本积聚的过程中，私人投资主体注入资本，这部分资本具有私人性。这是显而易见的，本文不再赘述。但这只是问题的一个方面。问题的另一方面就是：为什么说民办高校资本从产权的角度看，还有国家政策因素元呢？这是因为：?? 　　1.1国家政策是促成民办高校资本形成的一个重要因素。简单回顾一下国内外民办高校发展的历史，我们便会发现，民办高校的发展与国家政策有着密切的联系。美国民办高校的发展，具有一定的典型性、代表性。略观美国民办高校发展史，我们便会发现，美国民办高校资本的形成过程中，国家政策因素曾经起很重要的作用。这一作用突出的表现在美国政府在民办高校形成过程中的赠地政策和赠地行为上。有研究者指出：美国政府直接为私立大学提供土地，是为私立大学的发展“提供物质基础”。郑丽君经过研究指出，经济发展对私立大学提出了新的要求，也为其发展奠定了坚实的基础。在经济发展的前提下，政府直接给私立大学提供土地、校舍以及设备等。最具代表性的例子就是赠地学院。南北战争结束后，美国政府向各州提供土地，大力发展赠地学院。麻省理工学院、拉特杰斯大学、布朗大学、耶鲁大学等私立院校凭借政府赠与的土地得到巩固。康奈尔大学是一所完全在联邦划拨土地基础上发展起来的私立学院。郑丽君的研究结果表明，美国私立大学资本形成过程中，美国的国家政策及政策性行为的确起到了十分重要的作用[1]。据李福杰研究的结果可知,在日本，最初国家是不给私立大学经费资助的，私立大学的经费来源主要依赖于学费等学生缴纳的费用。但因私立大学在日本特殊的地位和人民的热心支持，1975年日本政府终于开始实施《私立学校振兴助成法》。此后，国家对私立高效的资助逐年上升，1970年私立高校经费中来自国家资助的比例为7.2%，1975年上升到20.6%，1980年为29??5%，1984年以后有所减少，为21??5%，但所占比例仍不算低[2]。从上述两处引文文可以清楚的看出，日美两国私立即民办高校资本的形成过程中，国家政策和国家政策性行为对民办高校资本的形成起到了巨大的作用。 　　那么，在我们社会主义中国，民办高校创办过程中，其资本的形成是否也有国家政策因素和政策性行为起作用呢？我们不妨做一些分析。?? 　　《促进法》中，有多处条款体现或涉及到国家政策促进民办高校资本的形成。与美国民办高校获得赠地相仿佛，中国民办高校在创办过程中，也从法律的层面上，享受到办学用地的优惠。《促进法》第五十条规定：“新建、扩建民办高校，人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给与优惠。”据笔者了解，民办高校按照这条规定征用的土地，所付出的经济代价，仅限于赔付农民的青苗费，与商业用地所付出的代价相比，差距是明显的、巨大的。在笔者看来，如果仅从民办高校