浅谈县本级财政预算执行与编制本级决算草案审计.docVIP

浅谈县本级财政预算执行与编制本级决算草案审计 　　摘要：新《预算法》首次确立全口径预算体系，明确了四位一体的政府预算体系，取缔预算外资金将非税收入统一纳入预算，预算执行审计增加了对稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况审计和编制本级决算草案审计，新常态下应用的审计方式方法。 　　关键词：县本级财政预算 审计 方法 　　新《预算法》首次确立全口径预算体系，明确了四位一体的政府预算体系，取缔预算外资金将非税收入统一纳入预算，对政府性基金预算中用于提供公共服务以及主要用于人员和机构运转等11项基金的项目收支转列一般公共预算，统一编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算。 　　一、稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况审计 　　关注资金分配、预算下达和拨款是否及时；是否清理规范行政审批及收费；减税降费政策措施是否落实；调查政府融资平台是否存在2013年6月30日以后新增融资未纳入地方政府性债务管理系统。 　　二、编制财政决算草案情况审计 　　关注决算表与账、表与表之间数据是否相符；数据调整依据是否合理充分；以前年度预留资金是否存在未经报批调整资金使用方向；是否存在因财力不足支出调转暂付款；关注预算数据与决算数据对比分析，反映预算编制是否科学合理。 　　三、预算管理情况审计 　　关注是否严格执行新《预算法》；是否按规定编制四本预算；预算及预算调整是否按规定报人大批复；预算编制标准是否依法依规，预算编制是否科学符合实际支出需要；预算编制是否细化等。 　　四、盘活财政资金存量审计 　　一是根据财政信息系统导出的资金指标文号筛选各年度结存资金，延伸调查资金结存原因；二是根据专项资金台账，对结存两年以上金额较大的项目延伸调查资金结存原因；三是通过国库审计获得财政局、各科室、会计核算中心银行开户情况，通过查询当年累计收支发生额和年末余额，发现长期“趴账”资金。 　　五、预算执行情况审计 　　核实收支总量、分科目执行情况、预算的编制情况；审查四本预算是否衔接，是否存在通过不同预算对同一企业或项目重复安排支出的情况。从预算科采集财政信息系统数据，收集预算编制、批复、调整等材料，结合国库科凭证、账簿、国库日报表、预算表、决算报表，核实收支总量。关注是否通过调入资金、存量资金、暂存款、暂付款调整决算收支平衡，是否存在用财政资金拨付用于空转缴纳税费。 　　（一）预算收入执行情况审计 　　延伸调查存在大额税费入库的国有融资平台公司、国有资产经营公司、土地收储中心等，核实是否存在通过“空转”虚增本级财政预算收支情况。通过对地税局税费征纳缴库情况审计，发现是否存在预征税费虚增当年收入，或存在应征未征税费减少当年预算收入。审查调入资金和收回存量资金情况。审查预备费动用程序是否合规。 　　（二）预算支出分配管理情况审计 　　关注是否存在违规向企业返还国有土地出让金或税费、违规向企业给予财政补贴、奖励，财政资金借给企业使用；专项资金被挪用；收回存量资金未按规定审批程序改变用途；预算收入转入“暂存款”科目列支出、将“暂付款”往来款项列支出虚增财政支出；将实际已经发生的支出挂“暂付款”科目虚减财政支出等。 　　（三）追加追减部门预算情况审计 　　关注追加追减部门预算申请理由是否充分合理、内容是否真实，追加追减部门预算是否通过人大审核批准。 　　六、政府性基金预算分配管理情况审计 　　审查是否按规定将11项基金转列一般公共预算；用政府性基金安排基本支出、政府性基金预算中包含不属于《全国政府性基金目录》的项目；开设非税收入归集账户，关注非缴库支出情况，非税收入是否全部纳入非税收入收缴管理系统管理，是否存在隐瞒、截留财政收入，延伸抽查非税收入收缴单位收缴情况；审查国有土地出让收入是否按相关规定计提农田水利建设资金、教育资金、农业土地开发资金、廉租住房保障资金、失地农民社会保障资金；每项基金结转资金规模不应超过该项基金当年收入的30%。 　　七、国有资本经营预算分配管理情况审计 　　审查预算单位完整性和准确性；审查国有资本经营单位国有资本收益确定是否准确，是否做到应收尽收、上缴及时、足额入库；是否存在用财政资金缴纳国有资产收益，虚增财政收入。支出是否符合产业发展方向和经济结构调整政策目标，是否符合资金规定用途。 　　八、社会保险基金预算管理情况审计 　　县级社会保险基金一般实行上级统筹。预算按险种分别编制，包括：基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金、生育保险基金等社会保险基金。关注基本养老保险、基本医疗保险潜在赤字，即个人账户空挂和欠付医疗机构款等隐形赤字。 　　九、国库集中收付、银行存款、暂存款、暂付款审计 　　会计核算中心一般代理国库集中收付职