开 放酒类市场，确保人民群众饮酒安全.docVIP

加强酒类市场管理 确保人民群众饮酒安全 辽宁省商业厅 （2005年11月8日） 我省是酒类商品生产和消费量较大的省份。现有酒类生产企业1166户，批发经营企业4969户，零售经营企业14.6万户。年销售酒类商品约240万千升，约占全国酒类销售总量的8％，产销量在全国位居第5位，每年为国家创造税收近50亿元。现将我省酒类流通管理工作汇报如下： 一、开放酒类市场，依法规范酒类经营行为。 改革开放以来，我们坚持统一开放、公平竞争的原则，逐步将酒类市场放开,省政府于1996年和1998年先后取消了征收专卖利润、特殊商品管理费和酒类商品准运、准销、准调证等规定政策，率先拆除了省内各市间篱笆墙。近年来，我们又全面清理了阻碍酒类流通的各项规定和政策，废除了妨碍公平竞争、设置壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定。由于我省放开了酒类市场,外省白酒销售比重由1998年不足20%上升到2005年10月底的56%左右;啤酒产销量174万千升左右,外省品牌多达50余种;葡萄酒销量2.5万千升,外省葡萄酒约占市场份额的60%以上。 酒类作为特殊商品，关系到人民群众的生命和健康。如何在放开的酒类市场中依法规范酒类经营行为，我们从1995年开始调整酒类专卖管理政策，极积探索依法规范酒类流通市场的有效管理方式。首先沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪等五市政府相继出台了本地区的《酒类管理办法》，岫岩、本溪、凤城、阜新、喀左等少数民族自治县也出台了酒类流通管理的政府规定，对酒类商品实行许可管理。为了统一全省酒类管理政策，2001年省政府出台了《辽宁省酒类管理办法》（辽政令[2001]126号），同年5月我们制定了《辽宁省酒类流通管理实施细则》，使我省酒类商品流通管理走上了规范化、制度化、法制化轨道。通过近年来的工作实践证明，酒类经营实行许可管理运行效果良好。能够有效地规范酒类经营行为，能够对进入流通领域的酒类商品质量实施有效的监控。1992－2004年全国共发生重大劣质酒中毒案12起，死亡134人700余人致残或受伤。而我省未发生一起酒类中毒事件。 二、深化酒类流通管理体制 加强酒类专业管理队伍建设 我省在深化酒类管理体制进程中，重视酒类专业队伍建设。2001年省政府257次省长办公会决定，在流通领域组建省市县三级管理6.5万人次，开展检查活动470次，查处假冒伪劣酒20多万瓶，行政处罚525万元；捣毁酒类生产黑窝点155个。一是规范酒类许可审批工作。目前，我省大部分市、县酒办均将办理酒类许可审批工作纳入到各级政府设立的行政审批办事大厅。酒类经营许可手续，由政府审批办事大厅设窗口统一受理，实施“阳光工程”。截止2005年10月底，全省4969家酒类批发企业，有3808家取得了经营许可证。二是严格酒类执法工作。各级酒办定期对酒类企业经营资格和商品购销合法性进行执法检查，通过索证索票，依法取缔无证生产经营制售假冒伪劣酒类和不具备产品质量保证的企业，保证经营主体资格符合法规；不定期抽检酒类商品质量，保证酒类企业经营保真酒类商品。三是重大节日开展酒类市场大检查。省酒办在每年的“五一”、“十一”、“春节”三个销售高峰期，都下发《关于开展全省酒类商品市场大检查活动的通知》，由各级酒办领导挂帅，抽调专门人员，组成检查组，对酒类节日市场进行检查。大连市酒办节日期间对20余家名酒专卖店进行突击检查，共收缴茅台、五粮液、水进坊等假酒102瓶，总价值达3万元。四是开展散装酒类专项整治活动。为了防止酒类中毒案件的发生，我们对散装酒类进行整治规范，本着“先行规范，逐步取消”的原则，要求“大中城市逐步取消散白酒销售，县级市场散白酒销售要固定门点贴标销售”。目前，沈阳、大连、鞍山已经对市内酒类市场做出了取消散白酒上市销售的决定。为了建立县级散白酒市场管理的长效机制，我们在辽西地区总结了阜新章武县、朝阳凌源市酒办加强散白酒管理的做法，在全省推广了凌源市酒办与小城子乡政府签订“保证散白酒质量”责任书的经验。五是组织开展清仓查库活动。为了从源头上治理假冒伪劣商品，各级酒办定期对酒类批发企业、仓储企业进行清仓查库工作。在去年整治活动期间，省酒办还分别组织了全省性的酒类仓储、批发企业的仓库专项大检查。各级酒办还配合这次活动对本地各大商场、超市、批发市场等经销场所的库存商品质量进行了逐个检查，并对查出的假冒伪劣商品、质量有问题的商品，会同有关部门依法进行了销毁。这次清仓查库活动全省共出动检查8000多人次，检查批发、零售企业600多家，发现有问题商品300多种，总价值近百万元，有效地净化了市场环境。 四、建立酒类经营信用体系，确保人民群众饮酒安全。 为了遏止假冒伪劣酒类泛滥，建立酒类长效监管机制，我们制定了《全省酒类批发企业信用体系建设实施方案》，在全省开展建设酒类“诚信经营”监管体系试点工作。一